鲁达 在推进供给侧结构性改革进程中，如何处理政府与市场的关系事关改革的成败。我国推进供给侧改革，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。这是正确认识政府与市场关系的辩证法，有了这种辩证法，才能深刻理解习总书记提出的“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进”这一重要思想。
关于政府与市场关系的问题，无论在理论还是实践上，西方发达资本主义国家迄今都没有解决。从实践上看，发达资本主义国家在1929年到1933年大危机以前，基本上信奉“看不见的手”原理，政府充当“守夜人”角色；在1929年到1933年大危机以后，逐渐承认了国家这只“看得见的手”的重要作用；20世纪70年代以来，“滞胀”使得美英国家转向了新自由主义，政府作用被限制和削弱；直至2008年爆发了金融危机，发达资本主义国家政府纷纷“救市”、出台“再工业化”规划，又开始向“大政府”的方向回归。由此看来，受资本主义周期性经济危机的影响，资本主义国家在“大政府”还是“大市场”之间不断地交替选择。当然这个过程不是简单的回归，而是随着经济社会的发展，政府参与经济的广度和深度得以不断加强。
从理论上看，大政府和大市场之间的更替是凯恩斯主义经济学和自由主义经济学交替发挥作用的结果。表面上看，自由主义经济学和凯斯主义经济学在政府与市场关系上的看法是对立的，但实际上它们在思维方法上却是相通的。其一，都以私有制市场经济最有效率为前提建立起的理论体系，因而两种理论都把维护资本主义制度作为经济学的职责。其二，对市场和政府关系的认识都是形而上学的思维，都认为政府和市场之间是“二元的”、非此即彼的关系，二者的分歧主要在于政府多一点还是市场多一点的问题上，毫不涉及资本主义制度自身是否应该被社会主义制度所代替。因此，这两种理论在本质上都符合资本主义意识形态的生态氛围。也正因为如此，二者才可能交替成为西方国家的主流经济学。
值得指出的是，凯恩斯主义经济学强调政府的干预作用，这与我国作为后发国家推进经济发展的过程有吻合之处，因此我们可以从其中借鉴一些有用的观点和方法，但如果把凯恩斯主义经济学作为指导我国研究社会主义市场经济中政府与市场关系的理论基础，则是不正确的。这种做法很容易陷入对政府与市场关系认识的“凯恩斯主义陷阱”。这里所说的“凯恩主义陷阱”，系指凯恩斯主义经济学把政府干预理论建立在“市场失灵”的基础上，认为政府干预的范围基本上是在提供公共产品、弥补市场失灵方面。这种观点从根本上把政府与市场割裂开来，会严重阻碍我们深入研究社会主义市场经济中政府与市场关系的发展规律。因为按照这种学说，我国社会主义市场经济中发挥计划调节功能、发展壮大国有企业和国有经济，都是没有学理依据的，其结果必然是照抄照搬西方模式。
在马克思主义政治经济学看来，政府与市场的关系不是一种机械的、非此即彼的对立关系，而是一种有机的“共生关系”。例如，马克思主义政治经济学认为人类社会生产活动无论是在微观领域（个别企业）还是在宏观领域（部门之间），都要遵循按比例分配劳动的规律。在市场经济中，按比例分配劳动是通过价值规律来实现的，但是由于价值规律的自发性和盲目性会导致部门之间资源配置的比例失调、结构扭曲等，出现产能过剩、经济危机等问题。国家有必要采取各种宏观调控手段加以干预，其实质是国家利用“看得见的手”来修复被破坏的比例和结构问题。这种干预是社会主义市场经济运行中的“内生”关系，而不是“外生”关系，它反映了人类社会对市场经济的认识从“自发”走向“自觉”的过程。
再如，马克思主义政治经济学认为政府与国有企业也是一种内生关系，但由于国家的性质不同，国有企业的功能、意义也不同。在资本主义私有制为基础的市场经济中，国有企业被严格限制在提供公共产品、弥补市场失灵方面。而在我国社会主义市场经济中，国有企业作为全民所有制性质的企业，不仅有保障公有制主体地位和人们共同利益的功能，还是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
当前我国推行供给侧结构性改革，从政府与市场的关系角度看，既不能单纯依靠市场力量，也不能单纯依靠政府力量，而是如习总书记指出的：“要发挥好政府与市场的作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。”显然，在当前形势下，不是要不要政府干预的问题，而是各级政府如何担当的问题。有了担当，各级政府才能针对改革面临的任务和问题，发挥主观能动性，主动去探索在解决“三去一降一补”这些重大任务中，政府该做什么、该放什么。其实质就是加快政府职能转变，厘清政府与市场的关系，这是供给侧结构性改革本质属性的重要方面。推进供给侧结构性改革的过程，也是对中国特色社会主义经济建设中如何形成“有效市场”和“有为政府”的伟大探索过程。
（作者系南开大学经济学院教授；中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员）