鲁达 【财新网】（实习记者 李星郡 记者 王婧）一份《关于恢复番禺区摩托车登记注册的建议》近日在网上流传。该文件提交给番禺区公安分局，请求允许该区恢复摩托车上牌，其落款为“番禺交警大队”，时间显示为8月15日。目前该文件正在向辖区综治部门征询意见。
番禺位于广州市南部。广州市自1991年开始在市区限量发放摩托车号牌，1998年八个区停止上牌，位于郊区的番禺区则从2002年起全面停止上牌。
这份建议意味着：在停止上牌近15年后，番禺区交警希望将摩托车纳入正常机动车管理范畴。
8月26日，财新记者致电番禺交警大队、番禺区公安分局指挥中心、广州市交通委员会、广州市公安局，他们均未否认这份文件的真实性，但对财新记者的其他提问均不予答复。
这份建议称：番禺区内许多自然村没有配套的公交接驳线路，公交路网并不发达，群众对摩托车有刚性需求。此外，对农民而言，摩托车亦是运送物资的轻便生产工具。
限制上牌是禁止摩托车合法驾驶的手段之一。从1990年代末期开始，广州市逐步扩大限制摩托车在市区部分区域路段行驶的范围。从2007年1月1日起，除执行任务的军警用摩托车外，广州市区全面禁止摩托车行驶。
不过，位于广州郊区的番禺，并不在广州市“禁摩”区域内，官方对番禺区采取的措施是“限摩”，即合法上牌的摩托车仍允许上路。这包括在外地上牌的摩托车。
广州辖区内不给摩托车上牌，增加了摩托车主的上牌成本。这份建议称：由于现实需要，即使没有手续齐全的摩托车，部分群众也要买辆无牌证的摩托车来驾驶。
这份建议勾勒了当地不给摩托车上牌的后果：由于没有牌照，大量摩托车均属违法车辆，并给交通事故带来巨大隐患。发生重大交通事故后，司机往往弃车逃逸，摩托车没有正当手续，更加没有购买保险，致使事故中受损群众得不到应有的赔偿。摩托车司机还是严重交通违法行为的高发群体，遇到交警部门、派出所查车是大多选择冲卡逃跑，容易造成执勤警力受伤或当事人在逃跑时受伤。
番禺区交警大队统计数据显示：2016年该区涉摩死亡交通事故61宗，死亡65人，“其中合法摩托车一辆都没有，所有事故车辆均为无牌无证摩托车、已到达强制报废期的摩托车和外籍摩托车。”
这份建议称：恢复摩托车上牌可以解决市民合法摩托车的合理需求，压减违法摩托车的生存空间，减少摩托车违反交通信号通行、涉酒驾驶、无戴安全头盔等严重影响驾驶员生命安全的交通违法行为。
这份建议显示：广州市交警支队在2008年就草拟了《广州市恢复两轮摩托车注册登记工作方案》。同年5月，广州市政府常务会议议定：广州市已确定的禁止摩托车行驶区域不能缩小，且应考虑随城市化进程而逐步扩大，允许恢复摩托车注册登记的范围原则上应在禁行区域之外。本次番禺区交警大队即是据此提出恢复摩托车上牌的建议。
此外，番禺区交警大队还表示：针对该区部分交通流量大的道路，可研究是否需要设置摩托车专用道、设立摩托车禁行路段和严管区域，以进一步缓解交通拥堵情况。
《广州市非机动车和摩托车管理规定（草案修改建议稿）》已于2016年4月进行第一次审议。这份草案对非机动车和摩托车仍保留“五禁”，即禁售、禁行、禁油、禁停以及禁营运。该文件原本拟于6月下旬进行二审，但此后就没了下文。
公开资料显示，目前中国共有170个城市实行“禁摩”。中国摩托车销量在2008年之后，整体呈现下滑格局。2015年，中国摩托车总销量较上年同期下降7.6%。2016年上半年，全行业累计产销816.38万辆和815.77万辆，同比降幅超14%，降幅继续扩大。■