鲁达 城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。
今年以来，市规划局锐意创新，紧紧围绕“放管服”改革要求，以“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”为目标，展开了一场转变服务方式的规划改革。
一
规划条件提供“全要素”
规划条件，是城乡规划实施管理中承上启下的关键环节。
一方面，控制性详细规划以及专项规划、城市设计、政策文件、标准规范等各项上位要求，需要通过规划条件在建设项目中予以落实和保障；
另一方面，规划条件是土地出让合同的核心要件，是指导建设项目进行规划方案设计、办理相关部门手续以及规划实施许可审批的重要依据。
可以说，没有一个“好”的规划条件，就很难有一个“好”的规划管理，更没有一个“好”的城市形象。
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规划条件改革，审批周期时间减半
目前，国内许多城市在规划行政审批过程中，建筑部分与市政部分的规划条件是分开办理并分别计算审批周期的。按照南京市政务服务的有关规定，建筑、市政规划条件分开办理的办结期限各为10个工作日，合计为20个工作日。
近年来，市规划局不断推进控制性详细规划、六线上网全覆盖，加快南京城市地下管线信息普查并动态维护，已具备对同一项目的建筑、市政规划条件合并办理的基础。因此，市规划局改革申报流程，将建筑与市政的规划条件有机融合，统一内容深度、统一形式表达，一并出具、一次告知，在一个周期（10个工作日）办结，实现了行政审批周期的“事半功倍”。
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全要素提供，促进城市精细化管理
市规划局在改革实践中，坚持与现行法律法规、政策标准相衔接，重点关注公共设施配套、邻避设施防护等与市民生活休戚相关的民生问题，将103项规划要素在审批当中一次性提供：
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紧跟时代发展，满足美好生活需要
城市像海绵一样会“呼吸”，有“弹性”，在下雨时吸水、蓄水，在需要时“释放”出来加以利用，减少暴雨过后的“看海”；市民时常遇到的手机信号差，需要规划增设移动通信基站，还有用于人防工作的报警器等；以与社区服务为代表的民生设施规划，如医养融合、养老设施、分级诊疗、快件服务等市民要求迫切的要素，都涵盖在这次规划条件改革当中。
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提升城市形象，适应精细化管理需要
小区里经常看到的室外空调机、室外晾衣架等无序安装；严重影响到城市市容市貌，大家反映强烈的住宅底商，外墙设置的室外铁皮烟囱等；还有人大代表和政协委员调研提案中呼吁配置的母婴室等设施，规划部门在这次改革中，都提出了明确的规划管理要求。力图通过从规划源头上促进城市精细化管理，保障城市功能完整实现。
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推行范本审批，规范统一审批结果
目前，全市规划审批由10多个分局、受委托单位分别负责，审批人员专业背景、工作经历差别很大。
为确保审批标准的统一、规范，本次改革，一方面优化了规划条件文件、图件的内容和表达形式，确保图文对应、图面表述准确清晰；另一方面，还对规划条件每项条款的填写作了细致规定，并制作了统一的规范审批表单，实现“范本审批”。
不久的将来，市规划局还将完善电子印章，提供法定电子审批成果。
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升级审批系统，高效无误依规审批
为确保从控规到项目审批的精确传导，市规划局将控规数据库与规划审批系统打通，要求各审批部门必须依据市政府批准的控规，在审批系统中自动生成规划条件的核心要素。
今后，规划条件中的用地性质、高度、容积率等核心指标，都将由经批准的控规数据自动生成，避免人为操作的差错。为了提高工作效率，市规划局加大经费保障，对全局的审批系统进行了升级更新，实现双屏办公，保障业务人员可以在规定周期内高效率、高质量地完成规划条件审批工作。
二
行政审批环节“大瘦身”
“应放尽放、降低门槛、放管结合、优化服务”，市规划局通过开展行政审批制度改革，坚持“放管服”工作与提升规划工作效能相得益彰。
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优化行政审批办理环节，提高行政审批效能
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积极推进“多规合一”工作，建立部门联动审批模式。基本完成空间信息管理子平台建设，实现了发改、国土、规划、环保等部门规划数据的叠合及差异比对分析，并在市政务外网内联区部署，供各相关部门在行政审批中调用。
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改革建筑面积计算和管理制度，变事先审批为事后监管。统一房产测量标准，强化处罚力度。通过在规划核实之前完成房产测绘、规划竣工测量、地籍测绘，对超面积违法建设行为制定严格的监管措施和处罚标准，并纳入社会诚信管理体系。
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建立简易建设项目审批制度。对于符合城乡规划要求、对城乡规划实施没有重大影响的简易项目，出台《南京市简易建设项目规划管理办法》，实行简易审批制度。减少规划审批环节,降低申报标准，缩短规划审批的周期（简易项目的办案周期由正常项目的10个工作日缩短为5个工作日）。
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建立建设工程规划设计方案设计单位自审制度。以现行的数字申报制度为技术基础，根据诚信原则，实行由建设单位在进行建设工程的规划方案设计时，自行审查建设工程规划设计方案的主要指标是否符合规划条件，并提交自审表。规划部门审查规划设计方案及其自审表，提出审查意见。
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简化审批申报材料，加强工作服务指导
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申报材料“三个不提交”。严格落实省、市“3550”工作要求，进一步梳理规划审批各环节流程，在各审批环节中，针对不同类型的建设（投资）项目，制定特定的办理流程和申报材料要求，方便建设单位对号入座进行申报材料的准备，按照“三个不提交”（不提交我局审批发放的图件、不提交政府部门间可以共享的材料、不提交已经提交过的材料）的原则，进一步精减申报材料。
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申报指南“菜单式清单”。及时公布新指南，方便建设单位办事。及时在外网上公布新修订的申报指南，其中在“申报材料”中公布需要建设单位提交的材料清单，方便建设单位的申报准备；在“收件材料”材料中公布规划审批需要的材料清单，提示窗口收件的受理操作。
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规划审批“督导制”。凡已发规划许可的案件与建设单位建立联系制度，将批后管理事项和内容一次性告知建设单位；定期或不定期组织召开建设单位联系人会议，有的放矢帮助解决问题，解决建设单位由于不懂程序或不知情而易于出现违法建设的问题；积极做好改善民生和社会建设项目、生态环境及交通出行项目、文化旅游项目的规划服务和指导。
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加强事中事后监管。制定下发《关于进一步强化规划管理体制改革后依法行政要求的通知》，梳理各分局在行政审批、提供服务、工作标准等问题上存在的差异与漏洞，制定统一规范标准，加强对分局实施规划的指导，提升分局规划服务水平。
三
管线申报用上APP
建设单位在申请规划审批时，需要调取“1/500或者1/1000现势管线图”。以往，管线图的获取，必须到各规划窗口申领。为了适应改革要求，南京市地下管线数字化管理中心系统梳理管线规划批后管理及管线供图等工作事项要求，全面实现了流程优化、环节简化的目标。
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研发上线微信公众号
“一机在手，万事不愁”，市管线中心研发上线了“南京管线”微信公众号，设计了市政管线批后管理及供图在线申请途径。建设单位可足不出户，随时、随地在线申请相关管线业务事项。市管线中心收到申请后，将即时办理，在规定期限完成后将通过信息推送及时告知申请人，通知申请人以约定方式获取相关成果。
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申请供图更加便捷
在保证管线工作符合安全、保密要求的前提下，针对管线工作用图量大的单位，开展管线信息共享交换，实现一个单位的年度项目仅需填报一次申请材料，后续可通过微信平台即时按需申请，无需重复提交申报材料。原本建设单位申请需要提交材料跑一次，领取成果跑一次，现在只要动动手指，网上申请，线下取图，只需一次即可办理完成。
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界面友好的操作体验
通过微信平台可满足建设单位、规划管理部门、管线信息主管部门及受委托测绘单位在一个平台多点、多人同时在线使用，实现同步协同办公，便于规划部门进行24小时跟踪服务和后期事项代办，便于各方同步掌握项目进度及管线信息动态变化情况，及时处理管线建设过程中出现的问题和矛盾。
“让数据多跑路，让办事更便捷”。市规划局的改革举措，是一次转变服务方式的变革，是促进城市精细化管理、保障重要民生设施落地的重要抓手，也为“不见面审批”奠定了坚实的基础。
来源：南京日报微信号
编辑：建邺播报