鲁达 作为政府系统内重要的层级监督制度和解决民告官行政争议的救济制度，行政复议是行政机关依法监督行政、推进法治政府建设的重要出发点，也是保护公民、法人或其他组织合法权益、有效解决行政纠纷的重要手段。
日前，陕西韩城市司法行政系统队伍教育整顿便民利民措施公示承诺“行政复议案件办理时限提速，一个月内办结。”
这一承诺，迅速在全国行政法学界、行政复议工作人员中引发强烈反弹，公众质疑：这一承诺能够做到么？
从理论上讲，不是没有可能，因为行政复议的答辩复期限办有10天，而且不用将被申请人的答复书邮寄给申请人，更不用开庭，所以还有20天研究案件，出行政复议决定书，包括法律文书的草拟、审批、签发、用印、送达。
但理论和事实上一般有差距。一方面你受理后要向行政机关送达法律文书，如果是邮寄往往要一两天时间，而行政机关要向行政复议机关邮寄行政复议申请书，这也得有几天时间。这些在途时间有时会严重影响审查期限。
我们知道，《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。
我在政府从事行政复这句话工作时，最难的就是60日内审结，因为案件太多了，承办人员又太少了，而且有些案件相当复杂，审查一个行政复议案件等于要把这个部门的法律法规和上级部门规章、政策、文件全部研究一遍，于是往往需要延长30日，就这也是匆匆忙忙才能审结，而且当时签批权领导特别授权给了我，理论上讲如果动用政府的国徽公章，要副区长以上签批才行，而行政复议案件往往副区长不愿意签发，因为涉及到其他分管副区长的业务版块，分管司法局的副区长（一般是公安局长兼任的副区长）也不愿意得罪同僚，于是要呈报区长，那就更麻烦了。当然，我知道，许多单位现在都用“行政复议专用章”来代替国徽章。当年，法制办与司法局重组时，我就未雨绸缪制作了这枚专用章，应当讲很大程度上解决了很大问题，为此领导还专门表扬我的服务意识，当年我也没有想到到司法局任职，不过是出于对行政复议事业的热爱和公心。
但即使是这样，我们当时在2个月内审结行政复议也是紧紧张张，或许是我和我的同事们效率太低么？我也找不出答案。
从韩城市人民政府《关于2019年法治政府建设工作的报告》披露的数据看：
基于原政府法制办与司法局的机构整合，为了确保复议案件办理工作的无缝衔接，我市制定出台了《韩城市行政复议工作规则》（韩政发〔2019〕48号），刻制了“韩城市人民政府行政复议专用章”，明确了复议案件的受理、决定、送达以及中止等规定，保障行政复议事后监督职能的充分发挥。截至目前，共办理行政复议案件51件，其中受理45件，具体驳回2件，限期履行23件，确认违法1件，撤销1件，维持3件，变更1件，终止13件，正在办理1件。
这个案件量尽管不能与我们区动辄上千件相比，但我知道在全国县级区域内还算是比较多的，而且撤销率也远远高于全国比例。
据司法部官方数据：2020年全国各级行政复议机关共审理行政复议案件24.2万件，其中作出撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责等直接纠错决定比例为14.6%。
公众质疑韩城市司法局的承诺，更多还是因为怕萝卜快了不洗泥，盲目为了追求审结效率，统统维持结案，那无疑会导致得不偿失，那就是以公正换效率，偏偏这样的效率是无用。
从2019年的数据看，韩城的案件质量是喜人的，但这样的结果很难推广到全国，特别是当前公众对行政复议质量还颇有微辞的情况下，如果盲目追求效率，就会顾此失彼。这也就难怪全国的行政法学界和行政复议人有异议了。
毕竟在行政复议的公正与效率之间，我们优先选择公正，效率倒不是说不重要，毕竟即便3个月也与行政诉讼的漫长期限相比还是能够容忍的。
有些改革，必须要结合本地实际 ，更是脚踏实地，因为理想很丰满，现实很骨感。