鲁达 ◆临沂市按照“互联网+大数据+考核评估”的思路，由市委编办研发了《机关事业单位履职考评（监测）系统》（简称《系统》），对机关事业单位的编制效能实时监测、分析研判、科学管理，为考核评估机构编制工作、科学配置机构编制资源探索新路径。
《系统》于去年7月开始推广，目前已在市、县、乡三级机关事业单位使用，产生履职数据4440多万条。
□ 本报记者 杜辉升 纪伟
本报通讯员 张思周
单位有多“忙”，数据说了算
近年来，各级各地区对加强和创新机构编制管理作了许多探索，但在机构编制日常管理工作中，多数是从外地情况、历史沿革中找依据，难以通过工作量分析、工作饱满度测算来寻找配置编制资源的依据。比如，部门单位多以“忙”为由，申请增加机构编制，但到底“忙”到什么程度，需要增加多少合理？有些部门职能弱化，可以瘦身，但怎么减编、减多少合理？
履职强度难以准确界定，编制增减往往就出现了“讨价还价”的情况。在这样的背景之下，编制管理部门就迫切需要通过信息化手段，科学反映部门工作饱满度和岗位编制效能，为统筹使用机构编制资源提供依据。
同时，在解决部门职责是否履行到位，是否“合意则取、不合意则舍”，哪些职责强化、哪些职责弱化，是否存在机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题上，也需要通过数据支撑，客观反映职能落实情况。
此外，在机关事业单位绩效考核方面，机关事业单位分工种类多，考核标准化的问题如何解决，制定考核共性指标如何把握，个性指标以什么为标准，考核结果怎么让人信服？过去的绩效考核多是年终考一次、一次定结果，重结果而轻过程，如何才能实现常态化考核？有些问题仅靠人力无法解决，关键要靠信息技术帮助。
干部线上填报 系统自动分析
据临沂市委编办介绍，《系统》具有职能明晰、实时监测、随机评估、操作便捷等特点，设置“职能任务、工作日志、履职审阅、统计评估”等功能，每名干部每天利用几分钟时间，就可将履职内容实时记录，系统自动生成统计报告、数据和分析图表，实现任务有分解、岗责有台账、履职有记录、评估有报告。
《系统》初始录入时，严格对应《机构编制实名制管理信息系统》，把部门内设机构职责层层分解、细化到人，实现编制岗位职责规范化、程序化，人岗对应、系统监测，确保履职不缺位、在职有作为。针对不同岗位职能特点，采取差异化考核评价标准，对共性和个性两类考核指标进行细化、量化。共性指标设为业务工作、党建工作、专项工作、文字材料、会议培训、出差管理、检查调研、休假管理、表彰奖惩等9类，个性指标根据单位职能“量身定做”。
《系统》采用全时制设计、日志式管理，按照操作指南，每人每天只需两三分钟即可完成日志填报，基本不占用工作时间。《系统》通过对应的岗位职责、工作要点、督办事项和工作计划，记录单位及个人履职内容，重点工作内容可通过附件功能存档，横向覆盖所有机关事业单位和个人，纵向贯穿年度及任意工作时段，全面记载单位和个人整体工作情况。按单位、科室、人员三级统计分析相关工作数据，直观反映工作数量和进度。按月、季、年或工作阶段自动生成单位和个人《履职评估报告》，为考核提供连续性、综合性原始资料，是单位和个人的“数据库”和“档案库”。
《系统》设置了主要领导、分管领导、科室负责人、科室人员等角色，并赋予相应审阅权限，可对工作作批示或评语。科室人员填报的工作日志须经科室负责人、分管领导逐级审查批阅，分管领导填报的工作日志由主要领导审阅，确保履职数据真实可靠，也便于领导及时掌握工作进度、加强统筹协调，实现管理横向到边、纵向到底，推动履职内容可观、可感、可用。
大数据分析助推精细化管理
根据《系统》生成的统计报告、数据和分析图表，通过大数据分析，能够了解机构改革落实情况，掌握机关事业单位的机构编制效能，量化部门单位和机关干部的职责履行情况，促进机关内部管理，有效推动了机构编制管理精细化、职能运行监管常态化、编制使用效能化，为绩效考核和加强机构编制管理探索出一条新路径。
《系统》设置的分析考评要素，涵盖了机关事业单位重点工作内容。从占比数据可直观了解哪些业务需要加强，哪些需要调整，防止顾此失彼，实现突出重点、兼顾一般、科学统筹。《系统》记录和积累的工作内容、数量及完成情况，直接反映履职饱满度，促进解决“干多干少、干好干差一个样”的问题。
数据显示，2018年度临沂市直部门单位的平均工作量比率为100.4%，其中，工作量比率超过100%的单位有51个，即每天工作时长超过7个小时；工作量比率低于90%的单位有8个，每天工作时长不足7小时。单位普遍反映，工作实绩数据化，让工作饱满的有成就感，人浮于事的有压力感。
单位和个人普遍反映，《系统》像一面“镜子”，把编制效能“照”得很清楚；像“一张网”，各领域档案资料都能整合汇总，减轻多种“工作留痕”负担；也像一把“尺子”，每人都有责任感，能充分调动和发挥主观能动性。
从2018年开始，临沂市委、市政府将《系统》考评纳入市直部门经济社会发展综合考核，主要通过在岗率、填报率、审阅率、工作量比率、审批服务事项执行情况、督办事项完成情况，考核市直部门单位的履职尽责情况。所有考核数据均由《系统》自动抓取，根据考核标准逐月自动生成成绩，排除人为干扰，保障了考核成绩的客观性、真实性、准确性。