鲁达
骚扰电话来袭 三季度大幅上升
《通信短信息服务管理规定》即将出台，对发送垃圾短信最高处3万元罚款的消息引发了广泛关注。虽然目前这个规定还在征求意见阶段，但最新统计显示，3季度垃圾短信发送量下降40%，可见严打行动监管措施已初见成效。那么与垃圾短信相生相伴的骚扰电话有没有得到相应的遏制呢？
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这样的骚扰电话许多人都收到过，一些用户反映最近接到的骚扰电话越来越多了。
用户：太多了，基本上每天都有四五个。
用户：一个月能收到有个十来个骚扰电话。
刚刚发布的2014年第三期中国手机安全状况报告的数据印证了广大手机用户的感觉。今年前三季度，仅360互联网安全中心收录的用户新标记骚扰电话号码就达到2.05亿个，在刚刚过去的第三季度平均每天新收录的骚扰电话号码就有132万个，总量达到1.22亿，超过前两个季度总和。综合拦截监测与用户标记的调研分析，“响一声”电话以41.8%的比例位居骚扰电话首位；其次是占比14.0%的广告推销类。
手机安全工程师 陈冲：广东是所有省级行政地区的最多的骚扰号码来源。北京也是骚扰电话最多的城市，因为这两个地区呢，经济发展、通信、移动互联网比较发达的地区，它们的这个很多（电信资费）优惠程度也比较高，所以很多骚扰源喜欢使用这些地方的号码。
陈冲表示，通过大数据分析发现按骚扰电话拨打的时间来看，上午9:00-11:00是用户接到骚扰电话的高峰时段；骚扰电话最多的日子通常是周四和周五，周三通常是骚扰电话最少的“清静日”。
屡禁不绝的骚扰电话
业内人士指出，近期骚扰电话猛增可能与对垃圾短信的严打措施有关，一些原本发送垃圾短信的不良商家开始转向相对安全的电话推销手段。
骚扰电话和垃圾短信问题都是困扰手机用户多年的难题，实际上有关部门一直在采取相应的治理措施和打击行动。
2008年初，工信部委托中国互联网协会成立“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”，开展通信、互联网不良与垃圾信息的举报受理、调查分析和查处工作；
2010年6月，公安部开展打击电信诈骗专项行动，要求依法查处提供非法改号软件、中继网关等的运营商、代理商；
2013年4月，工信部发布实施《深入治理垃圾短信息专项行动工作方案》，规定电信业务运营企业未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息；
2013年6月，公安部成立打击电信诈骗实战培训基地；
2013年7月，工信部颁布《电话用户真实身份信息登记规定》，通过推行电话实名制遏制骚扰电话、垃圾短信等不法行为；
2014年2月，公安部、工信部等9部门开展严厉打击利用“伪基站”设备进行违法电信活动的专项行动；
2014年11月，工信部公布《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，拟对发送垃圾短信最高处3万元罚款，监管范围扩大至微博微信。
可以看出，多年来对骚扰电话、垃圾短信的斗争一直没有停止。那么问题来了，为什么骚扰电话依然屡禁不止呢？
手机安全工程师 陈冲：我们也发现出现一种情况，他的（来电）号码不但可以不显示而且可以去伪造。
陈冲告诉记者，对于这种没有来电显示的骚扰电话，手机安全软件也无法拦截，也没有办法追踪来源。这种神秘的未知来电究竟来自何方呢？记者咨询了电信运营商的客服人员。
记者：电话号码都不显示，无主叫号码……这种电话我怎么办？
中国联通客服：我这没有这个信息，先生。
记者：不显示主叫号码什么的……它是怎么做的你知道吗？
中国移动客服：他可能通过一些软件去弄的，那是非法的。
电信运营商的客服也解释不清这种无主叫号码的神秘来电是怎么回事。记者通过网络查询发现，一种在网上兜售的改号软件能实现这种功能。记者通过QQ与卖家取得了联系，卖家告诉记者，通过改号软件不仅能隐藏来电显示，还可以改成任意的号码显示在对方手机上。一套软件开户费300，送50元话费，每分钟通话费是3毛钱。
骚扰电话神器——改号软件
改号软件真的有那么神奇吗？
为了解开未知来电之谜，记者找到一家互联网安全机构对改号软件进行了测试。
为了测试需要，我们从网上下载了一款改号软件，并充了值。经过几步简单的设置以后，网络安全工程师用改号软件跟记者进行了一次实地通话。
记者：我现在手机上显示的是无主叫号码。
网络安全工程师 万仁国：对，我可以给您设置成没有电话号码的电话给您打过去，在您手机上是看不见我的电话号码的，利用这个网络号码我可以设置任意一个电话号码，使得电话接通时在对方的手机号上显示我想设置的号码。
万仁国告诉记者，只要绑定手机后在软件操作菜单上把显示模式设为隐藏显示号码拨打，被叫手机就只能显示无主叫号码了。为验证软件的改号显示功能，记者让万仁国在显示号码拨打一栏中输入自己家人的手机号，然后点击菜单上的拨号按钮。片刻之后记者手机屏幕上果然显示出了家人的来电提示。我们在测试中发现，通过改号软件拨打的电话与真正的手机通话相比有1-2秒钟的延迟，拨打电话的操作其实是通过安装在电脑上的软件来进行的。
网络安全工程师 万仁国：我们看到的这种改号软件都是网络电话，那么网络电话在跟咱们现有的运营商网络在传送信号的过程中，它可以将来电显示部分的数据进行篡改，以达到不显示号码或者显示特殊号码的一个目的。
万仁国告诉记者，从理论上讲通过改号软件可以把主叫号码设置成包括银行、电信运营商、航空公司客服，甚至政府、执法机关等一些老百姓熟悉的特殊号码，许多电话骚扰、诈骗活动都是利用改号软件来实施的。
技术 法律两手抓 破解治理难题
业内人士指出，要彻底解决骚扰电话治理难题，必须从提高技术手段和完善相关法规两方面入手。
12321网络与不良信息举报中心主任 郝智超：一个就是技术上的，比如说它就利用改号软件这些升级的技术手段，这个需要我们运营商提升技术的这种手段和发现能力以及处置能力，另外，对这些骚扰的处置在法律上的难点就难在，运营商也好或者我们这个公众监督举报的部门也好，都还没有明确的这种执法权。
郝智超告诉记者，他所负责的12321网络不良与垃圾信息举报受理中心是中国互联网协会受工业和信息化部委托设立的举报受理机构。专门负责互联网、通信网络及电信业务中不良信息的举报受理、调查分析以及查处工作。中心把用户投诉的包括骚扰电话在内的各种举报信息记录下来，然后把数据分别移交给电信运营商和公安部门，同时也分享给一些手机安全软件厂商，由这些机构进行数据比对后进行相应的处置。由于涉及公民通信自由权，只有公检法机构在有关国家安全和刑事侦查的过程中才能对一些涉嫌犯罪的号码进行处理。
12321网络与不良信息举报中心主任 郝智超：第一个就是制定相关的政策法规或者是相关的法律，对这种骚扰电话能够对它进行一个比较快速的处罚，比如说快速地给它停止呼出或者是快速地对它进行销号等等，第二个就是加大这种惩罚的力度。可能这些骚扰电话你关停机之后，他立刻又申请另外一个，如果能够施以重罚，我们就觉得这个措施可能是会是一个解决的途径之一。