鲁达 摘要：香港的特殊地位和意义（欢迎关注杠杆游戏）
撰文|张银银&编辑|欣欣然
前两天，杠杆游戏推出了十四五规划解读的京津冀篇、长三角篇。
详见《北京之外，雄安、滨海新区、北三县各获得什么？》、《长三角比珠三角强在哪》。
特别是昨天我说，我国十四五规划纲要中明确，长三角一体化发展，在5大区域重大战略中，经济层面，是唯一被赋予配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力的。
这是事实，但不是事实的全部，因为珠三角也有让长三角羡慕的地方。
今天接着推第三篇，珠三角篇。
1、珠三角城市群，位列我国城镇化空间格局第一层次。规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚：
以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……
前2天杠杆游戏写了，京津冀、长三角，今天写珠三角。
此外，包括京津冀、长三角、珠三角在内，上述19个城市群，也就是我国城镇化格局的支撑。
这19个城市群，如上图，都处于未“两横三纵”上。
十三五规划说：
加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
十四五规划未明确阐释“两横三纵”，但从“城镇化空间格局示意图”看，大致未变（略有变化，第四篇成渝篇中会写）。
2、在主体功能分区中，珠三角城市群高居城市化地区高质量发展的第一梯队。如杠杆游戏十四五规划解读前2篇京津冀篇、长三角篇，详见《北京之外，雄安、滨海新区、北三县各获得什么？》（3月15日）、《长三角比珠三角强在哪》（3月16日）所述，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5大城市群虽然处于城镇化战略的第一层次，但内部实际又有梯队差距。
规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”明确了我国区域经济布局有3个战略，分别是：
区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。
国土空间实施主体功能分区，这是正常不过的。国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
城市化地区，又以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，其中：
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。
简单说，“两横三纵”城镇化战略格局中的5大第一层次城市群，第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。
粤港澳大湾区也就是珠三角城市群。
3、粤港澳大湾区建设是5大区域重大战略。规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中，杠杆游戏注意到，列了5大区域重大战略。
分别是：加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。
国家对积极稳妥推进粤港澳大湾区建设的期许很高，十四五规划纲要说：
加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。
4、区域协调发展战略中，再提深圳先行示范区。区域协调发展战略，也就是我们日常说的，西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展。
在十三五规划时，区域协调发展战略，杠杆游戏记得，当时的措辞叫“区域发展总体战略”。
按照当时的规划：
以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
可见，当时区域发展总体战略的地位更高。
虽然措辞略有变化，但总得来说实质基本未变。
此次十四五规划纲要，在“鼓励东部地区加快推进现代化”一节中，杠杆游戏注意到，明确提出支持支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
5、重大科技创新平台点名粤港澳大湾区国际科技创新中心。规划纲要“建设重大科技创新平台”一节中明确，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心……
足以见得，粤港澳大湾区国际科技创新中心的地位。
6、珠三角产业、交通、商贸丰收，点名广交会。规划纲要的“第三篇加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基”，从制造强国、战略性新兴产业、服务业、现代化基础设施体系4个方面进行了布局。
比如明确提出，聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济……
深圳为代表的珠三角，不用杠杆游戏说，这些领域实力雄厚。
还比如，涉及梅州、广州的多条铁路，粤港澳大湾区轨道交通网，京港澳、深圳的高速，港航设施世界级港口群，4大世界级机场群等都有直接点名。如下图。
2月24日晚间，《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）发布后，杠杆游戏写了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）。
这篇文章中，我不仅注意到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，且从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后，都围绕4极展开规划布局。
十四五规划纲要交通部分再次说明这一点。
此外，现代能源体系方面，还明确点名广东海上风电基地、核电、输电通道等。
“促进国内国际双循环”章节中，点名中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会。
中国进出口商品交易会即广交会，另外2个分别在上海、北京举办。
7、点名广州清远片区国家城乡融合发展试验区，粤港澳大湾区等为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力。规划纲中，广州清远片区被定为11个国家城乡融合发展试验区之一。2019年末，十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。
此外，“第三十章优化国土空间开发保护格局”下的“第二节开拓高质量发展的重要动力源”明确：
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。
建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合作。
都是利好粤港澳大湾区的。
8、港澳优势是京津冀、长三角不具备的，深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套都获点名。规划纲要强调，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。
支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，支持香港发展中外文化艺术交流中心。
不需要杠杆游戏说，我国香港在金融、航运、贸易、航空、人民币离岸业务、国际资产管理方面的综合实力，国内无城市能及。其次，在港大学的国际排名，诸多科技研究的实力也是世界一流的。
支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业，促进经济适度多元发展。
支持港澳参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设，打造共建“一带一路”功能平台。深化内地与港澳经贸、科创合作关系，深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设……
粤港澳大湾区比长三角强在哪里？港澳，就是重要方面。
本文未特别说明图表，均源自我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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