鲁达 “十二五”以来，晋中市旅游局以全省“四化”建设为中心，紧紧围绕地区、晋商文化复兴地、文化旅游强市三大目标，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，实施“4561”转型战略，加快古城资源发展。打造细致的晋商文化经典游、太行山大彩红游、晋中乡村民俗游、晋中生态度假游、晋中全景风景游等五大产品，不断推进景区提升、旅游营销、要素改善、环境保障、队伍建设等六大工程。努力实现旅游目的地A级化、餐饮住宿国际化、旅游商品特色化、娱乐娱乐精品化、旅游卫生间各星级化、旅游环境质量化、导游讲解专业化、旅游企业集团化、服务质量精细化、安全管理网格化等产业10化。将旅游业培育成全市经济社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
全市旅游业初步形成产业化格局,一是规划到位,市、县、重点景区全部编制了旅游发展规划,形成了三级规划体系。二是景区成串,全市对外开放景区景点140处,其中5A级3处(介休绵山、平遥古城、乔家大院),全省最多,再加上15处4A、7处3A,我市A级景区总量全省第一;平遥古城、乔家大院、介休绵山、王家大院、常家庄园、榆次老城等六大景区游客接待量位列全省前十位。三是链条形成,全市星级饭店34家,床位5300张,再加上各类社会宾馆、招待所、民俗客栈,全市接待床位约6万张,旅行社85家,旅游客运公司6家。四是队伍壮大,持证导游员832人,景区景点讲解员900余人,全市旅游直接从业7万人,带动间接就业30万人。五是收益明显,2014年全市旅游总收入跨过400亿,游客量突破4000万人次,游客满意度全年稳居全省首位。
2011—2015年,我市游客接待量、旅游总收入两项指标分别保持了40%和35%的高增长率,年净增800万人次、100亿元,全部跃居全省第二。去年,全市接待国内外游客4031万人次,旅游总收入408亿。其中,海外游客35.08万人次,旅游创汇1.18亿美元;国内游客3288.18 万人次,国内收入293.98亿元。
我市旅游局抓住了改革创新、项目建设、宣传营销、市场监管、服务质量、旅游安全要素培育、从业队伍等八条主线,贯穿到全行业的各个层面,各个角落,促进全市旅游产业实现了平稳健康发展。
以集团化运作为牵引,推进改革创新。从2013年开始,平遥、祁县、灵石相继成立了平遥古城管委会、祁县昭馀古城管理处、静升古镇王家大院管委会,实现了对景区的统一管理。灵石在管委会基础上设立旅游开发公司,作为古镇修复、开发、运营的平台。平遥、祁县、灵石等几个县的景区管委会都在公司化运作方面取得了进展,积极对接市里的集团化。晋中旅游联盟、平遥旅行社联合体、榆次区旅游联盟等民间组织对参与全市的集团化都表现出强烈的加入愿望,这为下一步集团化的顺利推进创造了条件。受国旅经验启发,昔阳县引入深圳锦绣中华战略合作伙伴,双方约定依托昔阳得天独厚的旅游资源,借助锦绣中华独一无二的“商业+娱乐+文化+旅游+生态”模式,在项目合作上取得实质性成果。
以A级化为动力,夯实项目建设。3年间全市确定重点旅游项目144个,完成投资95.63亿。乌金山森林公园、石膏山风景区、红崖大峡谷、榆社云竹湖、祁县千朝农谷等休闲度假项目投入都在5亿以上,投资规模排在全省前列。3年来,我市共创建成功3个5A景区(平遥、乔家、绵山),5个4A景区(乌金山、大寨、麻田八路军总部、石膏山、红崖沟),6个3A景区(祁隽藻故里、和顺合山、红海玻璃、明乐庄园、莲花岩、晋冀鲁豫临参会),分别占据全省同期的100%、50%、40%,遥遥领先于各地市。
以走出去、请进来为抓手,狠抓宣传营销。相比较以往,促销工作从经费投入、对外影响、实际效果等三个层次上,都创出了新高。市、县、景区、企业四方加起来,去年共计投入财力近一亿元,其中市财政投入了三千多万元,创历年之最。围绕“晋商故里·晋善晋美”品牌推广,我市旅游局从多角度、多维度的打出营销组合拳。首先是巩固传统市场。其次是打开海外市场。第三是加入营销联盟。第四是做强形象宣传。
以满意度为重点,强化市场监管。在四城联创、文明城市创建中,市委、市政府始终把旅游环境综合整治作为重头戏,集中对旅游通道、景区周边等重点部位、重点环节进行专项整治。2012年全市投入3000多万元,平遥新建五星级厕所2处、四星级3处,改扩建古城内厕所30处,乔家大院内厕所彻底改造。2013年,平遥县抓住央视曝光契机,变被动为主动,集中整治非法景点、非法电瓶车,取缔关停7家黑景点,回收900辆黑电瓶车,彻底解决了长久以来影响旅游秩序的电瓶车“顽疾”;2014年,我市旅游局启动了旅行社等级评定,依照《旅行社等级划分与评定标准》,对全市35家申报旅行社进行了等级评定,核定4A级旅行社4家、3A级旅行社14家、2A级旅行社15家,引导社会资源向优质旅行社倾斜。修编出版了《晋中导游词》,收录21处A级景区和部分重点景区导游词,统一了讲解口径、丰富了讲解内涵。与此同时,加大联合执法力度,3年共开展市场检查500余次,出动2100余人次,取缔非法经营场所2家,查处违规经营单位4家。省旅游局委托清华大学发布游客满意度调查报告,我市连续3年稳居全省首位。
以标准化为核心,提升服务质量。2013年6月,我市顺利通过国家旅游服务业标准化示范城市验收,成为创建成功的首个地级市。经过三年努力,构建形成了由77个基础标准、83个保障标准、42个提供标准为框架的旅游服务标准化体系。2014年,平遥县被国家旅游局列为全国旅游标准化试点县,通过国家旅游局终审验收成为全国唯一的一个县级旅游标准化试点。在标准化建设引领下,企业市场行为实现极大规范、行业自律有了明显增强。此外,我市旅游局把标准化延伸到旅游新业态,在全省率先启动了乡村旅游经营单位质量划分与评定标准编制工作,介休南庄、昔阳大寨、平遥横坡和六河,太谷侯城和三台等六个村入选“山西最美旅游村”。创新性地将太谷县北洸乡具备接待能力的20个小景点捆绑申报省级休闲度假区。
以“零事故”为目标,保障旅游安全。全市进一步完善了“一岗双责”和“属地管理”制度,建立了市、县、经营单位三级网格化管理格局,形成了纵向到底、横向到边的安全生产控制网络。随着“美丽山西休闲游”政策的深入推进,在提升我市旅游知名度,吸引更多游客。每次5.19、9.27、黄金周,市政府都要对旅游安全工作出专门部署,交警、消防、公安、工商、卫生等相关部门密切配合,统一行动,进入一线,严阵以待;各景区按照接待容量合理安排游览活动,在重点部位、路段设立醒目的引导牌和安全警示牌,及时疏导游客,防止拥挤、踩踏等突发事件发生。2013年,在市委政法委和市综治办统一部署下,市旅游局牵头启动了星级平安旅游景区创建工作,设定7大类41项细化指标作为考评达标标准,将安全工作融入到“吃、住、行、游、购、娱”六要素中,在全省、全国都是首创。
以均衡化为路径,加快要素培育。在实现旅游业态多元化,拉长景区游览优势的同时,我市旅游局不断发掘培育新的要素形态。2012年,举办首届全市旅游餐饮技能大赛,挖掘400多种小吃和菜肴,研发20余席特色宴席;2014年,我市23家景区与省旅游集散中心签约,已陆续开通从太原和周边地市直达平遥古城、《又见平遥》、祁县古城、王家大院等景区的15条直通车线路。晋中旅游专线1—5号线在汽车客运总站开通。太谷在全省率先打通三条乡村旅游线路,辐射东贾、美宝山庄、凤凰山森林公园等14个点。开展全市旅游工艺品普查,整理出10个系列200多个品种,推光漆器、红海白花瓷瓶、寿康炭雕、其林麦杆画、工艺铜镜、乞巧土布织锦入选“山西礼物”; 《太行奶娘》、《岁月如歌》、祁太秧歌等文化精品与旅游联姻,平遥古城推出晋商乡韵常态化演艺,《又见平遥》投资4.7亿,只用十个月时间就正式上演,创造了“平遥速度”,建设周期比印象系列其他演艺缩短一倍以上。截至目前,演出1484场,接待中外游客94余万人次,营业收入超过1.17亿元。据统计,晋商神韵、又见平遥推出后,游客在平遥的逗留时间平均延长了1.5个小时,带来的直接影响就是餐饮上座率、宾馆客栈入住率高了,旅游经济效益大幅提升了,这几年平遥旅游间接收益增加了4—5亿元。
以高素质人才为基石,打造从业队伍。从2012年开始,我市旅游局积极组织从业人员培训达到5000人次,举办了3届导游大赛、2届星级饭店服务技能大赛、1届旅游形象大使选拔赛,选拔培养了30名市级优秀导游员、20名星级饭店服务能手、10名市旅游形象大使,在全行业树立了一批模范标杆,促进了比学赶超、创先争优的浓厚氛围。在全省导游大赛中,我市先后有10名选手获得名次,2013年首夺全省导游大赛桂冠;国家旅游局“名导进课堂”第一次从省级层面下到市一级,四名高级导游员现身说教为全市导游、景区讲解员和旅游院系学生共700人作专题讲座;为学习5A景区创建经验,2013年,组织全市20家A级景区负责人到河南、陕西等周边省市6个5A景区调研走访,学习了先进理念,加快了提升步伐。
2015年3月份,市政府出台了《加快推进全市旅游产业做大做强实施意见》(市政发〔2015〕23号),这是未来一个时期全市旅游产业发展的行动纲领。“十三五”末,我们要力争实现接待游客实现1亿人次,旅游总收入突破1000亿元,把旅游业打造为千亿产业、民生产业、幸福产业,建设具有世界水准的文化旅游体验地和国家优秀旅游目的地。
围绕这一思路,全市构建形成“一核一心、两带四线、八大板块”的发展格局。“一核”是以市城区为内核,打造太原都市圈商贸和旅游高地;“一心”是把平遥古城作为晋商文化中心,打造国际旅游目的地;“两带”是建设晋商文化旅游带和太行风光红色旅游带;“四线”是打造都市休闲度假游、晋商民俗文化游、太行自然生态红色游、晋中全景风光游等四组旅游线路;“八大板块”是培育市城区休闲娱乐、高校区现代生活、环太原养生度假、开发区工业观光、祁太平晋商文化、太岳山人文自然、太行山消夏避暑、红色旅游等八个旅游区域,重点实施30个综合项目集群。
近年来,互联网、移动互联网快速发展,传统模式下由旅行社为游客搜索、预订、分享的功能正在被网络所代替。旅游市场监管、形象推广、咨询投诉、行业管理、业务联系正通过信息化手段以更快捷、更高效的方式实现。山西旅游信息化落后于旅游发达省市,还处在起步阶段。晋中要在强手如林的旅游目的地城市角逐致胜,必须娴熟地驾驭智慧旅游这匹黑马,在智慧饭店、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游乡村建设等方向积极尝试。
(晋中市旅游局)