鲁达 衡阳市文化市场综合执法局党组书记、局长刘小平（中）在市场了解情况。
编者按：4月下旬，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、湖南省司法厅组织省内多家知名媒体对20位“2015年度湖南省最具影响力法治人物候选人”进行了实地采访，4月28日起，红网将每天推出2位候选人先进事迹介绍。
红网时刻新闻记者 陈宗昊 衡阳报道
工程师出身的衡阳市文化市场综合执法局党组书记、局长刘小平干了大半辈子与文化打交道的事。
12年的文化市场行政执法工作经历让他认为，身为文化市场领域的行政执法者，要当好百姓精神家园“守护神”、做好文化市场监管的“清道夫”、成为加快文化事业产业发展的“推进者”，“没有法律至上精神、没有充足的法律知识、没有明确的执法理念，一切都是空谈。”
“如何把我们提出的‘依法执法、公正执法、人本执法、廉洁执法’四大执法理念贯彻到实际工作中去？首先学法、懂法、守法很重要。”在衡阳市文化市场综合执法局，所有执法人员都会学习《文化市场综合执法法律法规规章汇编》《衡阳市文化市场综合执法局制度汇编》和《文化市场行政处罚自由裁量权基准》三部《制度汇编》。里面共收录相关法律法规80部，制度48项，基准41个。
刘小平介绍，通过学习《制度汇编》，执法人员在遇到问题时才不会“拍脑袋做决定”，自由裁量权、处罚权才会被关进制度的“笼子”。
“《制度汇编》不是一成不变，而是随着法律法规变化而不断更新的。每次有相关新法律新政策出台，我们都会组织大家学习领会。”
衡阳市文化市场综合执法局从刘小平开始到每一位普通工作人员，都要按照《制度汇编》里的要求去规范执法行为。这些年，衡阳市文化市场综合执法局一直确保“案件零差错、市场零事故、队伍零违纪”，并先后获得2010年度全国“扫黄打非”先进集体、连续八年荣获全省新闻出版（版权）目标管理工作先进集体、连续六年荣获全省“扫黄打非”先进集体，并获评全省依法办事示范窗口单位、全省文化市场综合执法目标管理先进单位。四年来，全局办结的2116起各类行政处罚案件，依据法律法规逐一审阅、审批，未发生过一起行政复议案件。
制度完善了，战斗力水涨船高。
2013年至2015年，衡阳市文化市场综合执法局连续三年组织查获“4·18”“4·25”“3·10”等全国有影响的大案要案。
其中的“3·10”发行非法小学教辅案查办共历经9个月，刘小平还记得，自2014年10月份在衡阳发现少量非法出版的小学教辅读物后，局里研究决定暂不打草惊蛇。
随着时间推移，执法人员掌握的情况越来越多，2015年3月份上旬，上午的案情分析会结束，下午执法人员便开始分头行动。通过稳住嫌疑人，执法人员顺藤摸瓜向非法出版物源头追踪。最终在山东阳谷破获此案。
涉案的山东省阳谷县熠光书业销售有限公司自2013年以来，假冒云南人民出版社、安徽师范大学出版社名义，擅自出版发行小学教辅读物6大类100多个品种，发行网络涉全国10余个省，仅在湖南省查获的非法出版物就达9万余册，码洋187万元。
“我们是从物流上获悉这家公司的相关信息，但只知道在阳谷县。两天时间内，我们的执法人员冒充收废纸的小贩终于摸清了具体地址，最后将其一网打尽。”刘小平说，之所以一定要把非法出版物连根拔起，“因为我们是衡阳文化市场的‘清道夫’，如果仅仅发现垃圾扫垃圾，那治标不治本。何况，小学教辅出版物直接影响未成年人学习，不一网打尽，危害的范围远不止衡阳一地。”
2016年1月，全国“扫黄打非”办公室公布2015年“扫黄打非”十大案件，湖南衡阳“3·10”发行非法小学教辅案排名第八位。
除了非法教辅出版物，网吧也是与未成年人相关的重要监管场所。为了整治校园周边文化经营场所，为未成年人健康成长提供良好环境，每年4月15日起至10月15日，衡阳市文化市场综合执法局都会在全市范围内组织开展为期半年的“护蕾”行动，重点打击容留未成年人上网行为。
曾经有一家网吧自恃“关系广、路子多”，在2015年的“护蕾”行动期间公开容留大量小学生上网，社会影响十分恶劣。在刘小平的坚持下，该网吧受到了吊销《网络文化经营许可证》的处罚。
“当时有不少人打招呼，希望高抬贵手放一马。但刘局长坚持原则，顶住压力，依法依规将那家网吧进行处理。这让我们一线执法人员非常服气，在执法中也更有底气。”一位工作人员回忆。
刘小平认为自己之所以能顶住“说情风”，原因很简单，“由于未成年人自制力不够强，法律要为他们的成长创造一个健康环境，作为执法人员应该做到有法必依、执法必严，打击一个情节恶劣的，可以震慑一批。从个人情感上讲，我们也是为人父母，应该体谅那些孩子父母的感受，不要让网吧成为老百姓心中的伤疤。”这是他挂在嘴边的一句话。
刘小平不记得自己具体暗访过多少家网吧，“算起来应该超过总数量的三分之二吧。一旦发现网吧接纳未成年人上网，便会搜集证据，通知工作人员现场处理。”
随着时间推移，刘小平和同事们的四大执法理念得到了衡阳越来越多网吧业主认同，他们在经营中由过去的“捉迷藏”逐渐转变为主动拒绝未成年人上网。
在衡阳冶金厂附近的某网吧在执法人员暗访中发现有容留未成年人上网行为，被受到暂停营业一个月并罚款5000元的处理。网吧业主石某对处理结果一度十分抵触，加之自己身患癌症导致家庭经济困难。得知此事的刘小平请工作人员当天晚上登门做好解释说服工作，并自掏腰包购买水果捎去以表心意。
第二天，石某主动来到衡阳市文化市场综合执法局缴纳罚款。石某告诉接待他的工作人员，经过昨晚的沟通交流，他认识到了自己行为已经违法，而且执法人员的人性化执法让他非常感动，于是主动到局里交罚款。石某表示，今后在网吧营业中绝不会再接纳未成年人上网。
为了更好地杜绝网吧容留未成年人上网现象，刘小平与衡阳市公安部门协调，修改了上网实名认证系统程序，只要有未成年人到网吧刷自己的身份证，系统将自动锁定账号。“对于敢帮助未成年人通过代刷身份证的网吧，我们发现了直接从严从重处罚。”刘小平说。