鲁达 ■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道
北辰区试点任务
● 公益普惠的学前教育财政投入保障机制
● 规范普惠性民办幼儿园监管
● 健全学前教育教研制度
北辰区是天津环城四区之一，常住人口近70万。作为国家学前教育改革发展实验区，北辰区交出了一份令人欣喜的答卷：用于资源建设上的资金近2亿元，共新建、改扩建和提升改造幼儿园94所，新增学位1.2万余个，各镇街优质学前教育资源覆盖率达到100%。
“近年来，北辰区构建起政府主导、公益普惠、优质均衡、多元并举、富有特色的学前教育发展新格局。到2020年，我区将基本形成以公办园为龙头和示范、乡镇中心幼儿园为骨干和引领、村办幼儿园为基础、公办民办并举、优质均衡的学前教育公共服务体系。”谈起学前教育的未来，北辰区教育局局长郭建新信心满怀。
财政投入“8%+2.5%”
——抓经费、广投入，保障资金到位
在北辰区青光镇李房子村碧水蓝湾幼儿园的操场上，孩子们正在老师的带领下欢快地嬉戏。这个幼儿园是示范小城镇建设配套项目，2014年底投入使用，幼儿园环境优美，配有教学平板电脑、电钢琴等一流的教学设备。幼儿园的建立，及时解决了示范小城镇还迁农民子女的入园需求。
为了让偏远农村地区孩子就近享受优质的学前教育资源，北辰区教育局把这里定为引河里幼儿园的分园，引河里幼儿园是中心城区数一数二的公办园，把先进的教学理念和优质的教师资源都带到了农村地区。“特别是有了区、镇两级财政的支持，农村的孩子也能够就近享受到优质学前教育。”引河里幼儿园园长张佩环说。
据了解，从2011年起，北辰区就出台了《北辰区关于加快学前教育改革与发展的意见》，将学前教育经费纳入区财政预算，确保学前教育经费占教育专项经费总支出比例不低于8%，同时要求各镇街学前教育经费不低于实得财力的2.5%。
从2012年开始，北辰区又制定了一系列奖励补贴文件，如《北辰区对各类型托幼园所的奖励与补贴办法》《北辰区幼儿园生均公用经费奖补意见》等。2016年底该区又修改完善并重新出台《北辰区幼儿园生均公用经费奖补意见》，提高了奖补额度，加大了奖补力度。2017年对全区幼儿园收费在900元以下的均给予奖补，奖补金额在生均每年400元至1200元之间。特别是今年，北辰区又出台了民办托幼点及民办园奖励办法等文件。
据统计，近5年，该区为公办园和普惠性民办园发放3500余万元生均公用经费奖励补贴。
从“捏包子”到“摊煎饼”
——抓公办、促民办，发展普惠园所
如今，更让家长们开心的是：在北辰区，低收费、高质量的幼儿园越来越多。
这得益于近年来北辰区坚持把公办园办到农民的家门口，采取多种方式满足百姓就近入园的需求。北辰教育人将幼儿园区域分布变化形象地比喻为从“捏包子”到“摊煎饼”。
对此，北辰区教育局形成了“大力发展公办园、积极扶持普惠民办园、适度引进高端品牌园”的基本思路。
“一是坚持小区配套园公办为先。二是推进公办园进村办分园，鼓励优质园集团化办园。三是推进小学附属园规范独立办园。四是提升阳光大院的办园质量。最终，使更多的农民子女足不出镇、足不出村就近享受优质学前教育。”郭建新如是说。
如今，北辰区有民办园45所，其中普惠性民办园37所，这些民办园占该区学前教育资源总数的半壁江山。
近年来，北辰区教育人形成了这样的共识：对普惠性民办园厚爱一分、高看一眼，把民办园拢在怀里，而不是推出去。在积极发展公办园的同时，该区加大力度扶持普惠性民办园，采取奖补政策。通过“以奖促建”的方式，规范普惠性民办园监管。
比如，北辰区对普惠性民办园实施生均公用经费奖补政策，每生每年700元，其他获得奖补的民办园每生每年400元。再比如，北辰区出台《北辰区托幼园所年度综合办园质量督导意见》，每年都要对全区幼儿园实行督导检查。对督导检查成绩优秀的民办园给予2万至5万元奖励；对规模办园达到标准的民办园给予5万至15万元开办费奖励；还有对各类幼儿园达标晋级的奖励等。
同时，北辰区实行“一分三统”模式（即分层管理，统一培训、统一评定、统一教研），采取奖补结合的形式，一视同仁发展民办园。近几年，每年仅对民办园发放的奖补资金一项，就占学前教育专项经费的1/5。此外，3年来该区有近40所民办园还享受到了天津市普惠性民办园奖励900余万元。
从“双轨用人”到“三级教研”
——抓人才、强教研，建保障机制
村镇幼儿园建好了，教师从哪儿来？
针对师资短缺这一难题，北辰区创新用人机制：一方面，实施幼儿教师扩招计划，扩招全额事业编和新型合同制幼儿教师。三年共招聘30名园长、150名事业编幼儿教师和300名编外合同制教师，补充到公办园、镇街中心园和小学附属园。
另一方面，探索新型编外合同制教师管理制度。教育局与劳务派遣公司签订用工协议，劳务派遣公司与合同制教师签订劳动合同，编外合同制教师的基本工资和五险一金由区财政支付给劳务派遣公司。2016年每人每月工资3600余元，绩效工资由用人单位自筹，按照规定每人每月不得低于1200元。2017年，编外合同制教师工资平均每人每月上涨500元，合同制教师工资待遇的提高，稳定了幼儿教师队伍。
“双轨用人机制”的实施，大大缓解了北辰区幼儿教师的用人荒。同时，对享受生均经费的园所，规定必须为教师上养老和医疗保险，也极大地推动了各类幼儿园依法规范用工，规范了办园行为。
把好入口关的同时，北辰区还多渠道提高幼师专业技能和水平，开展多层次全员培训，其中建立学前教育三级教研网络就是有效途径之一。
2015年，该区就出台了《关于建立北辰区学前教育三级教研网络的实施方案》等相关文件。根据幼儿园的地理位置、基本情况、实际需求等，将区域内幼儿园划分为7个片区，责任区以优质的公办园及示范幼儿园为责任区组长园，形成三级教研网络。其核心内容为两个方面：纵向实行“区—片—园”三级管理，横向实行“片—片、园—园、师—师”三层交流。
“联动教研的开展有助于实现片区资源共享，通过取长补短、互相促进，达到共同提高的目的，同时，片区教学研讨活动能不断改进教师的教学策略，提高各幼儿园的办园水平与师资水平，对提高全区整体保教质量具有重要意义。”北辰区教研室教研员王磊说。
采访最后，北辰区教育局学前科一位工作人员告诉记者，其实大家都有一个共同的愿望，“我们希望，以后任何人询问哪所幼儿园好，我们都可以回答他，您家门口的那所就非常好。”
《中国教育报》2018年12月23日第1版