鲁达 
《财经》记者 李德尚玉/文 袁满/编辑
近日，在主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”的中国经济50人论坛2017年年会上，国务院发展研究中心研究员吴敬琏出席就去年推进供给侧结构性改革提出意见：2016年“三去一降一补”得失互见，去产能、去库存和补短板成效明显，去杠杆没有完成好。他认为其主要原因在于结构性改革不够快不够实，市场还不能在资源配置中发挥决定性作用，而只能主要依靠行政手段去实现。
吴敬琏提出，一定程度地运用行政手段和选择性产业政策可能是难以避免的。但是要清醒地认识到，用行政手段进行“去”和“补”的资源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。他提出，应在切实推进改革，使市场能够在稀缺资源的配置和再配置上起决定性作用。
在总结去年推进供给侧结构性改革工作时，吴敬琏称，对于“三去一降一补”，有人把它说叫供给侧结构性改革的任务，另外一种说法，是供给侧结构性改革的目的。他比较同意第二种说法的。
从供给侧结构性改革要达到的目的来看，吴敬琏认为，去年在实现“三去一降一补”这个目标上，取得一些进展。特别是在去产能，去库存和补短板上，成效比较明显。但是还有另外一个方面，从“三去一降一补”的另外两个任务上，看起来成效不那么显著，甚至有的情况比如去杠杆，这一项任务完不好，不但没有去，而且杠杆率有所提高。这就使得系统性的风险在积累，部分地区困难增强，如经济工作会议公报所说“经济增长的内生动力不足，金融风险有所积累，部分地区困难增多”。
为什么会出现这种情况？吴敬琏提出第二点意见，他认为“三去一降一补”得失互见的主要原因在于结构性改革的推进不够快、不够实。他强调，这里讲的结构性改革，不是指结构调整，而是指体制结构和政府监管框架结构的改革。
“因为结构性改革推进的不够快和不够实，就使得市场不能够在资源配置中发挥决定性的作用，不能通过激励创新，奖优罚劣、优胜劣汰，达到优化经济结构的提升供给效率的目标，而只能主要依靠行政手段去实现‘三去一降一补。”吴敬琏说。
吴敬琏进而提出第三点意见，在当前统一开放竞争有序的市场体系还没有完全建立的情况下，在纠正资源错配，实现经济结构优化过程中，一定程度地运用行政手段和选择性产业政策可能是难以避免的。但是一定要清醒的认识到，由于行政机关并未确定什么是最优经济结构的能力，用行政手段进行“去”和“补”的资源再配置具有很大的局限性，甚至有不小副作用。
副作用主要表现在两个方面，一个方面就是用行政指标要求“去”和“补”，使得企业总有办法绕过这个行政命令。吴敬琏引用关于钢铁业去年实际业绩的报告称，去钢铁产能，不但产能没有降低，而且提高了。
“我们大概从2亿吨产能的时候就开始提去剩余产能，到现在11亿吨，越去越多。另外产量按照国务院的要求，五年实现压缩粗钢产能1.5亿吨，16年压缩指标4500万吨，但实际上钢铁产能是增加了，粗钢产量不降反增，2016年粗钢产量增加了1.2%。”吴敬琏说。
另外一个方面就是这种压缩产能和降低产量的过程中，往往不是优胜劣汰，却要按照指标来压缩。这往往变成压缩的是有更高效率么的企业，而低效的企业并没有压缩，吴敬琏认为这种情况用行政指标是难以解决的。
在这种情况下，吴敬琏提出第四点意见，出路就在于切实推进改革，使市场能够在稀缺资源的配置和再配置上起决定性作用。吴敬琏赞成习近平总书记在2016年5月中央财经领导小组会议上作出的论断：“供给侧结构性改革的本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变。”
在2016年年初举办的省部级主要领导干部五中全会决定的研讨班上，习总书记也是这样来阐述供给侧结构性改革本质的，他说供给侧结构性改革是用改革的办法推进结构调整，就是改革，建立十八届三中全会所要求的，四中全会所要求的体制，用这样一个体制去实现“三去一降一补”，这样就是一个有效率的调整。
吴敬琏提出最后一点，在过去的一年里，中共中央和国务院在十八届三中全会制定的全面深化改革顶层设计、路线图和时间表的基础，发布了多方面改革的指导意见和实施方案。有关“四梁八柱”改革的文件大部分都齐备了，这些文件规定的改革方向明确，措施得当。问题是执行上，比较委婉的说，还不够得力。所以2017年要做的就是在执行上花更大的力气，使得这些决定、这些文件得到真正的落实，这就能够为我国的资源有效再配置和供给效率的提高提供一个坚实的制度基础。
