【湿地被称为什么】法治守护湿地的美丽

资料来源：人民网-人民日报

资料来源：国家林业和草原局

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湿地保护法最近经第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，将于今年6月1日开始实施。这是我国第一次专门立法保护湿地。

为什么有保护湿地的特别法？湿地保护法的亮点是什么？如何推进实施？

冬季江西鹰潭新疆国家湿地公园、浅滩湿地停止了水鸟的脚步。“湿地公园沿着新疆及其支流建设，大片水域和广阔的滩涂为迁徙候鸟提供了休息和觅食的场所。”宜丹市林业资源监测和服务中心主任朱志平说。

科学地定义湿地，强调身份保护

湿地被称为“地球的肾”，与森林、海洋一起被称为世界三大生态系统，具有保护水源、净化水质、调节洪水、调节气候、维护生物多样性等重要生态服务功能。

近年来，我国大力推进湿地保护修复，先后在《关于加强湿地保护管理的通知》 《湿地保护管理规定》 《湿地保护修复制度方案》、28个省出台了省级湿地保护法律法规或规章。截至2021年底，我国共建建了64处国际重要湿地、29处国家重要湿地和899处国家湿地公园，初步建立了湿地保护体系。但同时，随着经济的迅速发展，保护和利用的矛盾日益突出。“湿地被非法占用、围垦、污染等现象时有发生，保护形势依然严峻。”国家林业和草原局湿地管理司司长吴志敏说。

“我国对湿地的认识和研究起步较晚，过去湿地在土地利用分类中登记在森林、草原、甚至是利用地等地。在土地法、手法等条文中，湿地往往是一个要素或特定类型，没有规定为单独的生态系统。”北京林业大学生态自然保护学院教授张明祥说，针对湿地保护立法，有利于湿地生态系统的完整性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度，为加强湿地保护和恢复提供法治保障。

对于湿地的定义，一直没有统一的结论。湿地保护法参照国际湿地公约、我国现行相关规定，结合多方建议，对湿地进行了科学定义。湿地是指具有显著生态功能的自然或人工、一年或季节性积水地带、水域。包括低潮时水深不超过6米的海域。但是稻田和养殖用人工水域和滩涂除外。

"《湿地保护法》在充分保护湿地生态系统的同时，充分考虑湿地合理利用和可持续保护的现实需求，保护农业、养殖业等行业的合法权益，体现了生态环境立法协调发展的原则。"中国科学院东北地理农业生态研究所副所长武海涛说。

理顺湿地合作保护机制，加强泥炭沼泽、红树林湿地保护。

要加强对生态系统的保护，必须纠正管理机制。《湿地保护法》指出：“国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理。国务院自然资源、水行政、住宅城市建设、生态环境、农业农村等其他有关部门根据职责分工负责湿地保护、恢复、管理相关工作。”

“这些规定充分尊重现有的湿地保护相关行政管理做法，明确了由林超部门主导、其他相关部门负责按职务分工的管理体制和信息共享机制，为湿地协同保护提供了法律依据。”中国政法大学环境资源法研究所所长文文献所长说。

湿地保护法为了更好地保护湿地，将湿地分为重要湿地和一般湿地，实行等级管理和名录制度。

“维护湿地生态位置和生态功能，生物多样性的重要性，分级管理，将重要湿地归类为生态保护红线，明确各级、各种湿地之间的关系，明确名录制度这一基本管理手段，有利于对重要湿地的保护管理。吴海涛说。

湿地保护法的一大亮点是关于泥炭沼泽和红树林湿地的专门条款的规定。

根据2018年《全球湿地展望》的数据，全球大部分土壤碳库位于湿地，泥炭沼泽是强大的碳吸收源，是所有生态系统中最大的长期碳储存地。泥炭沼泽占地球陆地表面积的3%，但其碳储量可以达到全球森林的2倍。“泥炭沼泽有机碳储量大、密度高，单位面积碳储量在各种陆地生态系统中是最高的，对调节区域环境、缓解全球气候变化具有重要作用。”吴志敏说。

红树林是热带亚热带海岸带海陆交错区产能最高的湿地生态系统，在海水净化、防风小浪、维持生物多样性、碳储存等方面发挥着非常重要的作用。“保护好红树林湿地，不仅能在海岸保护中发挥重要作用，还能有效地缓解温室效应等。”无害度说。

只有有效履行责任，才能充分保护“地球的肾”

芦苇随风起伏，鸟儿掠过天空，山东赵成太平国家湿地公园已不再看到旧时煤炭开采留下的黑色“疤痕”，取而代之的是鸟语花香、海浪。

“赵成在原来的太平采煤地区继续进行生态恢复。今天湿地公园总面积超过1000公顷，生物资源丰富。”邹城市自然资源和规划局高级工程师黄信说，赵城充分挖掘湿地生态价值，根据地方条件发展旅游观光、农业、渔业等生态产业。

为了充分发挥湿地的多种功能，《湿地保护法》避免了“一刀切”的管理，进一步明确了湿地保护与合理利用的关系。

“湿地保护法严格控制湿地的占用，防止湿地的不合理利用。湿地利用要考虑湿地生态环境的承载能力、湿地生态系统的结构和功能、生物多样性保护等因素，正确处理保护和利用的关系。”无害度说。

如何好好实践？

“湿地保护法加大处罚力度，破坏国家重要湿地的，每平方米最高处罚1万元，一亩地最高处罚660多万元，有助于从根本上打消违法者占用湿地的念头，彰显依法保护湿地的坚决态度。要切实加强执法监管，让法律落到实处。”张明祥说，同时，湿地保护法是一部新出台的法律，社会公众的认识和了解需要一个过程，要做好宣传，提高社会认知，避免有人因为不熟悉法律而违法犯罪。

“湿地保护法的颁布解决了湿地保护制度供给的问题。法律生效后，要得到严格执行，责任得到有效落实，才能充分保护好‘地球之肾’。”武海涛说。

吴志民表示，国家林业和草原局将全方位组织开展普法宣传培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者的履职能力，适时出台配套法规和制度政策，指导地方制修订省级湿地保护条例，动员全社会的力量，多措并举保护修复湿地。

《 人民日报 》( 2022年01月13日 14 版)