【天津限号2021最新限号1月】京津冀共同发展8周年系列文章3 |天津实施促进京津冀共同发展

推进京津冀协同发展是习近平总书记亲自规划、亲自部署、直接推进的重大国家战略。天津市委、市政府深入研究贯彻习近平总书记关于京津协同发展的重要讲话和指示精神，根据党中央、国务院决策部署、京津冀协同发展领导小组工作要求，加强“四个意识”，坚定“四个自信”，实现“两个保持”，京津冀

一、主要进展和效果

(一)提高政治站位置，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神

第一，宣传和贯彻，同时掌握一切计划、一切推进、忠诚实践的强大气场和推动力。在习近平总书记“2.26”重要讲话发表三周年之际，举行了全市“千人大会”。在四周年之际，以市委常委会扩大会议、市委理论学习中心小组集体学习、各区及市直主要部门动员安置会“三会合”的形式推进实施。习近平总书记2019年视察天津，发出重要指示，在京津冀合作发展座谈会上发表重要讲话后，召开市委常委会扩大会议、市领导干部大会、市委十一届六次全会等一系列会议，深入学习，全面开展贯彻工作。及时召开市委常委会会议和市、京津冀协同发展领导小组会议，研究京津冀协同发展的重大问题，在全市形成高度共识，促进京津冀协同发展的自觉性、主动性、积极性明显提高，进一步形成深度一体化、全面合作的局面。《中共天津市委关于天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》是天津市“第十四个五年计划”规划的首要目标，基本实现“日记三区”功能定位，深度融入京津冀世界级城市群建设，优化空间布局和城市体系，构建“晋城”“滨城”双城发展格局。

二是坚持项目化、目录化实施，扎实推进京津冀协同发展，深入各项工作。启动认真学习和贯彻习近平总书记视察天津重要指示，在京津冀协同发展座谈会上制定了重要讲话精神的落实意见和任务分担方案，有效执行了6方24条133项具体任务。印发了进一步加快“日记三区”建设的4项实施意见，加快构建“日记三区”项目化目录化支持系统，三次累计推进200多个重点项目，形成了建设大型项目、支撑高质量发展的良好态势。天津市党政代表团每年到北京市河北省学习考察，协商合作发展大计，签署省市级战略合作框架协议，共同实施重点合作项目和事项。

(二)在全力服务北京非首都功能缓解和雄安新区建设的同时，协同作用继续显现。

第一，完善执行机制，登陆高质量项目。紧紧抓住协同发展的“UKO”，充分调动各方面对服务北京的积极性和主动性，开展精练，布什、原市、学校市、企业市合作不断深化。2017-2021年，北京企业投资项目引进4149个，投资额6056亿元，占全市引进的42%。亚投行灾害准备中心、中国医学科技创新体系核心基地天津基地、中国桥建京津地区总部、中石化年产120万吨乙烯等大量项目落地，国家电网、华能集团、中海油、中石化、麒麟软件、奇虎360等众多央企和高科技民营企业正在进行真投资布局。

第二，优化载体布局，构建标志性接受平台。推进“116”推进平台体系建设，通过全面评价规划动态调整优化。天津市重点收购了平台开发评价指标体系(试行)，迅速构建了具有产业特色、功能性、质量、服务温度的升级版启动体系。国家展览中心(天津)正式成立，成功举办了“中国建筑科学大会、绿色智慧建筑博览会”等系列品牌展览会。与北京市合作共建滨海中关村科技园区、京津中关村科技城等，截至2021年底，滨海中关村科技园区累计注册企业超过3000家，注册资金1400亿元，2021年园区的国家高新技术企业数、国家科技中小企业数同比分别增长188%和281%。京津中关村科技城支援服务设施加快完善，累计注册企业600多家。

第三，创新政策措施，不断优化环境。对来天津的北京牌照小型微型公交车限行实行同城化管理，出台了城际高铁公交化、支付优惠同城化等12项京津通勤化具体措施。以企业需求为导向，加强政策调整，介绍《天津市重点平台服务京津冀协同发展的政策措施》，制定重点企业发展保障政策，提出劳动者安置、子女教育、住房等目标措施。

第四，积极对接合作，发展精密服务短安新区建设。积极推进河北省和河北省雄安新区建设发展战略合作协议，支持雄安新区全面深化改革和扩大开放。镇雄城际铁路被纳入国家计划，天津一中雄安校园建设顺利推进。雄安新区-建立天津港货物快速通关机制，建立天津港雄安服务中心，构建港口全面服务模式，2021年天津港雄安绿色通道运营量超过1.1万韩元。天津职业大学等大学将向咸安新区提供技术培训服务，三级医疗卫生机构常驻团队将实施专业技术支持。

(三)加快建设北方国际航运枢纽，不断开创天津港蓬勃发展的新局面

第一，建设世界一流智慧港口、绿色港口，实现重要突破。全面实施《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，制定了项目化、清单式推进国家各项政策措施。天津港集装箱传统码头无人自动化改造全球领先，北江港C段智能化集装箱码头正式启动。“工电铁路”“山改集”运输有序推进，29个泊位全部覆盖岸基电力供应。2021年天津港集装箱吞吐量完成2000多万个标准箱，同比增长10.4%。新华波罗的海国际航运中心发展指数排名从全球第24位上升到第20位。

二、金地港口集团持有合作。

三是口岸营商环境不断优化。深入推进天津港口降费提效优化环境专项行动，实施“一站式阳光价格” “一次缴费、全港通行”等一系列举措，港口综合成本进一步降低，2021年天津口岸进、出整体通关时间降至36.63小时、0.47小时。在全国率先推出“船边直抵”和“抵港直装”改革，与北京市联动实施促进跨境贸易便利化举措。制定出台《天津市推进北方国际航运枢纽建设条例》，充分发挥地方法规的促进和保障作用。

（四）重点领域协同实现新突破，改革创新迈出新步伐

一是交通互联互通加快推进。持续建设“轨道上的京津冀”，京滨、京唐、津兴铁路加快建设，4条高铁联通京津双城的交通格局正在形成。津静线市域（郊）铁路首开段开工建设。津石高速公路天津西段与河北省段同步建成通车，互联互通公路网络更加完善。

二是生态环保联防联治不断强化。突出减污降碳协同增效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和渤海综合治理攻坚战。深化大气污染防治协作，2020年全市PM2.5平均浓度为39微克/立方米，比上年下降20.4%。深入实施第二期引滦入津上下游横向生态补偿协议，引滦入津水质明显改善。有序推进736平方千米绿色生态屏障建设，与京冀生态工程相衔接，构筑京津冀东部绿色生态屏障，目前一级管控区内林地面积约1.24万公顷，林木绿化覆盖率接近25％，蓝绿空间占比提升到63.9%，初步建成林水相依、可亲近体验的生态场景。升级保护修复875平方千米湿地自然保护区，退耕还湿、土地流转、河湖水系连通等进展顺利。加快实施153千米渤海海岸线综合治理，12条入海河流全面消除劣Ⅴ类水质，2021年近岸海域优良水质面积比例为70.4%。

三是产业升级转移持续加强。滨海新区与河北省唐山市、沧州市共建产业协同发展示范园，推动30多个高质量制造项目落户园区。北京市金隅集团、河北省德龙集团等市场主体参与天津国企项目混改，有力推动行业结构调整、转型升级。开展面向“十四五”的京津冀产业协同布局研究，联手培育世界级先进制造业集群。围绕打造京津冀绿色、精品、高档“菜篮子”供给区，建成首批“津菜进京”基地20家。

四是体制机制改革深入推进。出台《天津市深入推进京津冀协同发展重点改革任务工作方案》，4方面16项改革举措加快落地。一次性向滨海新区下放622项市级权力事项，滨海新区各功能区全面实施法定机构改革。联合推出58项高频事项京津冀“域内通办”。在通州、武清、廊坊（“通武廊”）开展“小京津冀”改革试验，三区（市）累计实施对口合作协议90项。支持天津市宝坻区与北京市通州区、河北省唐山市共建“京东黄金走廊”。

五是加快建设协同创新共同体。围绕打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，与京冀联合开展基础研究和关键核心技术攻关，推动成果转化和产业化。组分中药国家重点实验室、国家合成生物技术创新中心、国家应用数学中心等国家级创新平台建设稳步推进。成立京津冀科技成果转化联盟，设立京津冀（天津）科技成果转化投资基金有限公司，京津冀国家技术创新中心与天津市东丽区签署战略合作协议。建立京津冀科技创新券合作机制，推动大型科学仪器设备及平台开放共享，平台资源单位达到99家、共享大型仪器达到1299台套、年服务京冀企业1500余家。

（五）全面落实功能定位，“一基地三区”建设高水平推进

一是加快建设全国先进制造研发基地。坚持制造业立市，制定实施“天津市制造强市建设三年行动计划”“天津市产业链高质量发展三年行动方案”，以智能科技产业为引领，着力壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，巩固提升装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系。第五届世界智能大会签约项目215个，总投资约1057亿元。

二是加快建设北方国际航运核心区。海铁联运加快发展，2020年完成海铁联运超100万标准箱，比上年增长24.3%。出台《加快推动中国国际航空物流中心建设实施方案》，天津机场三期改扩建工程进展顺利，区域枢纽机场和国际航空物流中心建设加速推进。航空物流园区大通关基地一期竣工验收，天津国际邮件互换局完成进驻。

三是加快建设金融创新运营示范区。融资租赁继续保持全国领先水平，飞机、国际航运船舶、海工平台的租赁和处置业务规模占全国总量的80%以上，成为全球第二大飞机租赁聚集区。京津冀协同发展产业投资基金进入投资运行阶段。农业银行全球反洗钱中心（天津）、深圳交易所天津基地等项目落地运营。

四是加快建设改革开放先行区。全面落实国家支持滨海新区高质量发展的意见，内生发展动力进一步激发。实施 “一制三化”审批制度改革，出台进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施等举措，营商环境综合排名居全国前10位。天津自贸试验区37项创新经验在全国复制推广。获批培育建设国际消费中心城市，区域商贸中心城市加快建设，服务业扩大开放综合试点方案获国务院批复同意。天津意大利中小企业产业园、中日（天津）健康产业发展合作示范区建设加快推进。

（六）深化社会事业协同，推进基本公共服务共建共享

一是教育医疗合作深入开展。天津10所职业院校与河北省19所职业院校进行“结对子”合作。京津冀医学临床检验结果互认项目增至43项，医学影像检查资料共享达20项。开通京津冀异地就医门诊联网直接结算，已覆盖全市各级各类医院1073家。

二是人才社保服务机制不断完善。在京津冀地区推出整建制引进企业职工异地社保“同城化”认定机制。推动三地专业技术人员职称资格、外籍人才流动资质等互认，共同制定发布全国首个人力资源服务区域协同的地方标准。

三是文化旅游共建协同推进。成立京津冀公共文化服务示范走廊等多个联盟，举办京津冀全域旅游推介会、非物质文化遗产联展等活动。印发《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》，围绕重要文物和遗址遗迹保护修缮等领域，精心谋划一批重点建设项目。

四是高质量完成对口帮扶承德市工作。2016年以来，围绕增强“造血”功能，累计投入财政资金16.5亿元，在产业、生态、基础设施、人力资源等领域实施帮扶项目414个，援建的承德应用技术职业学院等项目顺利完成并投入使用。与河北省签署的《东西部扶贫协作协议》各项任务全部超额完成。

（七）加强新冠肺炎疫情联防联控，坚决筑牢首都“护城河”

一是建立京津冀新冠肺炎疫情联防联控联动机制。制定联防联控联动工作机制方案和10项制度措施，协同部署推进疫情联防联控联动工作。构建三地协同办协调服务、专业部门对口衔接的工作体系，认真做好人员流动引导、交通通道防疫等工作，全面加强信息互通共享。

二是全力支持京冀疫情防控工作。调剂医用口罩、熔喷布、额温仪、消毒液等医用物资支援北京市、雄安新区及国家有关单位。2020年，组织梳理三地相互支持的事项清单38项，涉及天津的31项全部完成；2021年，三地互相支持的18个事项全面落实。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，严格入境人员无缝管道式管控，全力保障第一入境点承接首都航班分流任务。

三是有序推动区域产业链配套企业复工复产。推动建立三地“健康码”信息互认机制，促进京津冀人员有序流动。协调北京奔驰、京东方、小米等北京企业在天津的188家重点配套企业全部复工。总结疫情联防联控联动的经验做法，三地协同办印发《完善京津冀协同发展基础性长效机制方案》。

二、下一步工作考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，充分用好朝内服务辐射“三北”地区，朝外直面东北亚、面向太平洋的“两个扇面”独特条件和禀赋优势，唱响京津“双城记”，做强海港空港“双枢纽”、建设消费商贸“双中心”城市，构建“津城”“滨城”双城发展格局，推动碳达峰碳中和“双达标”，打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，基本建成“一基地三区”，服务全国大局。

一是在服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设上展现新作为。强化承接的能动工作机制，健全承接布局动态调整机制，优化服务环境，打造一批承接标杆。依托先进制造、航运物流、职业教育等优质资源服务雄安新区建设。

二是在完善城市群结构上展现新作为。落实“津城”“滨城”发展格局，推动滨海新区向海滨城市提升转型，建设创新宜居的“滨城”。支持武清、宝坻、蓟州等与北京毗连区域融入新版北京城市规划。

三是在高质量建设“一基地三区”上展现新作为。坚持制造业立市，培育“中国信创谷”等一批创新标志区。围绕建设北方国际航运枢纽，推动世界一流智慧港口、绿色港口建设实现新突破，加快组建环渤海港口联盟，高标准建设国际航空物流中心。进一步提升金融服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革的能力，建设东疆世界级融资租赁聚集区。持续优化产业环境和提升城市活力，开展更深层次的体制机制改革，深化自贸试验区“首创性”制度创新。

四是在推进重点领域深度协同上展现新作为。持续打造“轨道上的京津冀”，加快推进津潍铁路等项目建设。强化大气、水、土壤污染协同治理，深入推进“871”重大生态工程。深化部市、院市、校市合作，共建京津冀国家技术创新中心，联合开展关键核心技术攻关和科技成果转移转化，协同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。深化基本公共服务共建共享，健全公共卫生应急联动长效机制，提升教育、社保、养老等协同协作水平，加快构建京津冀历史文化名城保护体系。(中共天津市委天津市人民政府推进京津冀协同发展领导小组办公室)

（原文刊载于《宏观经济管理》2022年第1期）