【深圳银湖旅游中心】云南奇虎：到底是粘在钱上，还是在人上？

2021年12月4日，通海县记录号是土地循环范围内的菜园。照片/本报记者祖先

本报记者/祖先

从高空俯瞰记录号，湖盆南北狭长，阴雨绵绵，低云笼罩湖面，雾气缭绕，阳光普照，又一缕水色浓重。(威廉莎士比亚，《哈姆雷特》，) (威廉莎士比亚，《哈姆雷特》，)在海岸上，万亩菜地一眼看不到头，绿、棕、白相间，被当地人称为“调色板”。

2021年12月4日，当地菜农长江(化名)建成《中国新闻周刊》、玉溪市通海县通风楼湖，气候宜人，被称为“小春城”。这种地理条件也使县城成为云南省最大的蔬菜生产基地。“一年四季可以种菜，行情达到一亩，一年可以赚5万韩元。”

但是种植蔬菜的“高手、高费用”使记录号污染严重，水质长期较差。2021年5月，中央环境保护监督组通报说，记录号内农业面源污染超过85%，通海县政府因水质达标虚假造成水质改善假象，29名官员追究了责任。

此后，通海县开始纠正农业面源污染问题，实行土地流转，租赁蔬菜农户土地，集中管理。(威廉莎士比亚，Northern Exposure(美国电视剧)，《农业名言》)张强表示，由于土地流通价低于市场价格，大多数菜农不愿意签署流通协议，与地方政府存在很大差异。“土地流转为1亩5500韩元/年，市场价格均在8000韩元至10000韩元之间。”

2021年9月27日，云南省委、省政府发布了《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》，其中建议在整个流域调整农业肿瘤结构，改变农业生产方式，发展生态有机农业，严格控制面源污染。加大流域内土地流动力度，支持休耕轮作的开展。这份文件的发表进一步加快了土地流转的进程。张强介绍说，在他所在的村子里，村委会将给菜园的抽水站浇水，防止停电。在学校，校方要求学生家长统计是否签署了土地转让协议。政府机关要求部分公务员返回村子，劝亲朋好友签署协议。

记录湖是云南省九大高原湖泊之一。与通海县一样，其他高原湖泊所在的地方政府也相继成立了“湖泊革命”指挥部，并设立了“一号书”，制定湖泊治理办法。“湖革命”攻防战在云南省开始了。

2021年1 2月11日，通海县的“湖泊革命”指挥部空无一人，全员在基层村庄开展土地流转工作。照片/本报记者祖先

齐鲁湖“傻瓜”整治

记录号属于珠江流域西江水系，地壳板块剧烈运动过程中形成的断层是湖的陷落。记录号的开发历史是元朝在这里建立了哈波索驻军，有最早追溯的文献资料记录。

20世纪80年代，通海县“围湖造田”种植蔬菜，使记录湖面积减少了三分之二。目前，记录号海岸线全长约42公里，平均水深4米，水域面积37.26平方公里，占云南省九大高原湖泊总面积的3.5%。

在过去的几十年里，记录号进行了大规模开发，蔬菜种植通过成为目前的第一支柱产业，各种蔬菜销往中国130多个城市和东南亚、中东。根据2021年的人口调查，通海县人口为28.99万人。据《玉溪日报》统计，2020年通海县人均总产值为8582美元，农业总产值为24.3亿元人民币，即使受到新冠疫情的影响，农产品出口额仍达到13.3亿美元。

指出，2016年中央环境保护监督小组实施第一轮监察官后，创纪录号蔬菜种植面积高，面源污染问题突出。2018年，中央环境保护监督小组“回头看”，再次指出，农业面源污染导致记录号的长期水质恶劣。据玉溪的“湖泊革命”指挥部编撰的《“三湖”保护治理基本情况》，记录号的问题来自以农业面源污染为主、化学需氧量、总氮两大污染因子过高、农田肥肥、磷金粪便等。

关于整顿这些问题，据云南省政府网站报道，“中央环境保护监察官要求云南采取行动”专栏于2019年8月公开。到2020年底，记录号水质要稳定地达到类。

为了按时实现目标，2021年5月云南省纪委发布的纪录片《杞麓湖的呐喊》，玉溪市副市长夏斌引导通海县灵活地包围了记录号中央的国控水质监测点。建设了6个水质上升站和多个水道管道，直接通过柔性隔板注入清水。这些措施的建设资金约达5亿韩元。

哈文等人在部署这些干预措施后，于2020年第四季度将创纪录号湖心国控制水质监测点COD平均浓度从第三季度的52mg/升提高到40.3mg/升，造成了水质改善的假象。(莎士比亚，《Northern Exposure》(美国电视剧)，水质改善点，水质改善点，水质改善点)

哈尔滨在纪录片《杞麓湖的呐喊》中这样回忆。“我对通海县说。你知道你们的敌人是什么吗？敌人找不到，你怎么战斗？现在你们的主要任务是降低国库点的水质。请直接告诉他们。你们要建立包围圈。”

经过这么多波折，中央环境保护监督组没有生活在“骚扰”中。2021年5月17日，中央环境保护监督组通报说，通海县没有调整主要污染源蔬菜种植，全县蔬菜种植面积没有回升。通海县“十三五”计划期间，投资7.3亿韩元收集农汤米水的欢呼拦截工程与记录号相连，下雨的话打开闸门，将污水排放到记录号。旱季“藏脏”，下雨。(莎士比亚，《北方新闻》)。

2021年7月8日，云南省纪委监委通报称，已有包括贺彬在内的29名官员、专家因治理杞麓湖弄虚作假被追责问责。一位不愿透露姓名的通海县委官员对《中国新闻周刊》表示，贺彬等人弄虚作假的原因，是不尊重客观规律，想在短时间内治理杞麓湖，“但治理湖泊应该是个科学的、长久的事情”。

通海县在中央环保督察组通报当月，又先后耗费400余万元拆除柔性围挡、注水管道，恢复国控水质监测点采样环境。纪录片《杞麓湖的呐喊》指出，“国家资金，不停地用来为任性决策人买单”。

2021年12月16日，滇池边的五渔邨小镇大部分建筑已经拆除完毕，还未进行复绿工作。摄影/本刊记者 赵翔

滇池整治“环湖造城”

在杞麓湖问题被通报的当月，2021年5月6日，因房地产“环湖开发”、“贴线开发”，滇池长腰山也被中央环保督察组通报。

长腰山作为滇池东岸汇水面山之一，2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司在此开工建设“滇池国际养生养老度假区”项目，项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92％，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。

云南省林业和草原科学院教授、国家高原湿地研究中心首席科学家杨宇明向《中国新闻周刊》介绍，滇池是云南高原湖泊中典型的断层陷落型湖泊，由湖盆、湖滨生态带、湖岸带、汇水面山构成完整的生态系统。滇池湖滨生态带除连接湖岸外，还连接着湖盆汇水面山，如西山、长虫山、长腰山、大湾山等都是汇水面山的一部分，形成“三面围滇池”。

国家高原湿地研究中心原常务副主任田昆向《中国新闻周刊》介绍，汇水面山是滇池水源补给的重要来源，它们在滇池湿地生态系统中十分重要，“正是因为有了它们才形成了滇池湖滨带物种多样化”。

中央环保督察组的通报指出，长腰山变“水泥山”，自然生态已经严重破坏。云南省委、省政府在其后发布的《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》指出，坚决摒弃“环湖造城”思维，以壮士断腕的勇气实施“湖泊革命”。2021年11月10日，云南省生态环境厅在其官网披露，昆明市晋宁区长腰山片区一级保护区内的滇池湿地管理中心（古滇水军府）已拆除；二级保护区应拆除建筑214栋542套，已全部拆除，拆除建筑面积为14.47万平方米。2021年12月16日，《中国新闻周刊》在长腰山看到，涉及侵占汇水面山区域的别墅、楼房已经被拆除复绿。

在距离长腰山20公里外的滇池的汇水面山大湾山，被建成了文旅小镇。滇池南湾未来城·五渔邨小镇（下称“五渔邨小镇”）由融创中国合资公司云南环球世纪会展旅游开发有限公司开发，该项目整体规划面积约2.7万亩。在进行房地产售卖的广告中，“紧邻滇池湖滨带”被当成销售噱头。

融创中国西南区域的一位负责人告诉《中国新闻周刊》，五渔邨小镇在被调查组指出违规开发后，地方政府成立专项整改工作小组进行拆除，目前已按期完成项目整改。

2021年12月16日，《中国新闻周刊》在五渔邨小镇看到，大部分建筑已经拆除完毕，但复绿工作仍未完成。

昆明市政府曾于2015年发布《滇池分级保护范围划定方案》，据这份方案，滇池湖滨生态带主要指滇池保护界桩外延100米以内区域的环湖生态修复核心区；滇池湖滨生态带到汇水面山是禁止、限制房地产开发的二级保护区。《中国新闻周刊》了解到，长腰山与五渔邨小镇均曾因侵占二级保护区的汇水面山被勒令拆除整改。

田昆告诉《中国新闻周刊》，早在2012年，他在参与规划南滇池国家湿地公园时，就提出将长腰山与大湾山纳入南滇池国家湿地公园，打造一个完整的湿地生态系统，但由于涉及行政管理方面问题未能成功。“当时地方政府就告诉我，那两块地方给了房地产公司开发”。

田昆还回忆，在将南滇池国家湿地公园送报国家部委审批时，还有专家提出，缺失了长腰山、大湾山，湿地公园生态系统不完整，“我还给作了解释，说这是行政原因”。

治湖资金“区别对待”

汇水面山的破坏，对本就缺水的滇池来说危害巨大。

滇池分为外海和草海，外海为滇池的主体部分，滇池水域面积约300平方千米，总蓄水量15.6亿立方米。相关文献显示，受农业用水增加与城市建设影响，1998年后滇池水体面积开始急剧萎缩，在2008年达到最低值287.18平方千米，与1988年295.71平方千米相比，萎缩了2.89％。

2013年，为应对滇池缺水，昆明市建设了牛栏江至滇池补水工程，每年持续向滇池进行补水，恢复滇池水域面积。

补水工程使滇池的水质有所改善。据云南省林业和草原科学院教授、国家高原湿地研究中心首席科学家杨宇明介绍，通过补水工程，至今大概已经有30亿立方米的水进入滇池，滇池的水已经全部换过2~3次。

云南九大高原湖泊均面临缺水难题。所谓云南九大高原湖泊，是指水体面积超过10平方千米的九个湖泊。其中滇池、程海、泸沽湖为长江水系，洱海为澜沧江水系，抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖、阳宗海为珠江水系。它们属于高山封闭湖泊，气温升高就会导致湖泊水体面积变小；且水深岸陡，入湖支流水系较多，而出流水系普遍较少，湖泊换水周期长，自净能力弱。

相关研究文献显示，自1988年以来，九大高原湖泊总面积不断缩小，湖泊水位出现不同程度下降，其面积由1988年的1024.91平方千米减少至2018年的1000.98平方千米。

但是，由于各地方政府资金有限，滇池补水方式不易被其他湖泊借鉴。据玉溪“湖泊革命”指挥部汇编的《“三湖”保护治理基本情况》，在九大高原湖泊中占有抚仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”的玉溪市，为了解决水资源短缺问题，建设了引水工程，将华宁县大龙潭Ⅱ类水质水源引入。引水工程自2016年10月17日开始运行至今，为星云湖、杞麓湖分别补水7080万立方米、1535万立方米，共花费1.54亿元。但是，据云南省生态环境厅联合执法检查指出，补水量少并不利于湖体水质改善。事实上，杞麓湖在2020年3月19日启动生态补水工作，但从启动的当年12月8日，就一直停机至今。

玉溪“湖泊革命”指挥部正高级工程师侯长定在接受《中国新闻周刊》采访时介绍，滇池、洱海等较受关注的湖泊，在保护治理重要性上远高于其他湖泊，与它们竞争一些国家级专项湖泊治理资金，往往会无功而返，导致这些湖泊治理资金来源单一。

在玉溪“三湖”中，面积较大的抚仙湖保护意义相较于其他两湖更为重要，因此在争取资金方面渠道也多一些。侯长定介绍，2011年财政部、环保部把抚仙湖列为全国8个水质良好湖泊生态环境保护试点之一，2013年通过全国江河湖泊生态环境保护竞争立项，抚仙湖成功进入首批国家重点支持的湖泊行列，“十二五”期间，抚仙湖共争取到中央财政江河湖泊治理和保护专项资金9.7465亿元、省级财政补助资金4亿元。2017年以来，云南省从“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念出发，针对抚仙湖流域存在的突出问题开展了生态保护修复，中央财政累计安排专项资金20亿元，支持实施抚仙湖山水林田湖草生态保护修复工程，这个项目是由自然资源部为主立项。2021年以来，云南省财政计划每年给抚仙湖6个亿，另外两湖每年各3亿，玉溪市财政每年每个湖保证1个亿。至于其他渠道，“要根据情况看国家还有没有渠道，地方政府目前也在积极争取国开行的贷款”。

在这种情况下，湖泊治理的资金不够充分。根据侯长定的介绍，以玉溪“三湖”引水工程为例，预计总投资18.96亿元，目前实际投入23.63亿元，缺口资金达6.19亿元。

即便资金补足，引水工程完工，效果也有可能不尽人意。侯长定解释，大龙潭供水不会特别稳定，每年只有7000万方至8000万方水，它除了向“三湖”生态补水，还承担玉溪中心主城区、抚仙湖地区供应生活用水，“比如过年的时候用水量大，基本都要供给主城区，那会儿就别想着给‘三湖’供水了”。

一份《杞麓湖“一湖一策”保护治理行动方案项目责任清单》显示，杞麓湖在湖泊治理方面预计开展31个项目，合计57.6亿元，侯长定表示，这些项目上线也只能让杞麓湖摘了劣V类的帽子成为V类，“预计在2022年底完成”。

目前云南省对杞麓湖的治理，省里出资3亿元，玉溪市出资1亿元，通海县出资5000万元，合计4.5亿元，缺口高达53.1亿元。侯长定说，目前正在与银行商讨贷款事宜。