鲁达 
来源：中国军网综合 作者：郭守伟 等 责任编辑：武千妍
党的十八大以来，我军法治建设取得长足进步，部队的思维方式、运行理念、管理模式以及官兵的法治素养也都有了较大提高。今日出版的《解放军报》选取3个新调整组建单位“初始即严、立规在先”的故事，希望能为各部队依法治军从严治军提供有益镜鉴和启示，自觉在转变治军方式上下功夫，审视和校正不符合新体制新职能新使命的行为做法，提升部队建设的质量效益。
初始即严，令出法随开新局
—— 新调整组建单位坚持依法治军从严治军的系列报道 ①
方汉 绘
写在前面
党的十八大以来，我军法治建设取得长足进步，部队的思维方式、运行理念、管理模式以及官兵的法治素养也都有了较大提高。
随着“脖子以下”改革深入推进，一些单位撤并降改，一批新调整组建单位应运而生。这既是对我军体制编制的重塑优化，也是破陋习、抓规范、立法治的大好时机。
本版选取3个新调整组建单位“初始即严、立规在先”的故事，希望能为各部队依法治军从严治军提供有益镜鉴和启示，自觉在转变治军方式上下功夫，审视和校正不符合新体制新职能新使命的行为做法，提升部队建设的质量效益。
为让法治精神在每一名官兵内心深处扎根，本版还将持续报道新调整组建单位在依法治军从严治军方面的生动实践，敬请关注。
慎始守规立起“法治戒尺”
5月31日20时许，晴朗的夜晚星空璀璨。陆军第80集团军训练场灯光下，跃动着一群身影。这些“夜跑者”，多是为备战考核进行恢复性训练的机关干部。
事出有因。集团军刚调整组建，事务繁杂琐碎，很多机关干部把体能训练时间挪用于加班处理业务上。
一周前，集团军出台《指挥所席位能力标准及考评办法》，将席位职责、能力标准和考评办法进行了细化，不达标者将被取消“指挥资格”。一时间，机关干部人人感到“压力山大”，抓紧点滴时间练技能、强体能。
“规定的出台，不仅让考核遴选标准清晰透明，也促使应考者自我加压提高。”部队管理处负责人倪传虎介绍说，组建伊始，集团军就制定下发《机关日常管理规范》《机关经费使用管理规定》《公务用车使用管理规定》等8个暂行规定，内容包括秩序管理、后勤保障、自身建设等7类43项，业务涉及三个部门14个处室。
“单位刚组建成立不久，人员来自不同单位，行文办事都亟需进行规范统一，把法治观念播种在第一个脚印里。”集团军领导告诉记者，他们将近两年来上级下发的各类通知要求、制度规定汇编成册下发官兵，既便于个人学法用法守法，又防止集团军出台的规章制度与上级规定相悖。目前，该集团军已经建立完善了20多个涉及各方面业务的规章制度，确保各项建设起步稳、上路快。
单位组建成立第二天，集团军某部一名担负作战值班任务的参谋，因个人原因上报值班情况时出现错情，受到严肃处理。
集团军新颁布的《战备值班规定》中明确：“值班过程中出现错漏，未造成严重后果的，也要进行追责问责。”鉴于此，该部党委责令该参谋在机关干部大会上作出检查，并取消其值班资格，停职参加相关培训。
铁规发力，无后果追责，给每名官兵都念响了“法治紧箍咒”。而严格执纪，坚持使用法治戒尺统一量长短，则是该集团军党委依法治军从严治军的生动实践。
记者在采访中发现，该集团军机关办公楼入口处新安装了两个安检门。这是他们根据保密规定，重拳整治违规使用手机、一机多卡规避检查、不按规定使用号段以及携带智能手环、存储介质等电子设备进入办公场所而采取的硬性措施。
“法治戒尺”，重在给领导干部量长短。《党委议事规程》《党委班子建设措施》《关于加强团以上干部管理的相关规定》……集团军新近出台的一系列制度规定，规范了“关键少数”言行，扎紧了法规制度笼子。
“矢志强军伟业，聚力开新图强”专题教育总结讲评前，有关部门正准备为一名集团军领导撰写主持词，却被这名领导当场叫停：“以后机关办文办会少些穿靴戴帽，要严格按照规定要求纯洁文风会风！”该领导所说的“规定”，是指集团军刚刚制定下发的《日常工作规范》，其中对机关开短会、说短话、发短文等各个方面都作出了具体规定。
（郭守伟、解放军报特约记者陈豪）
依法抓建力促“合心合拍”
陆军第71集团军某旅舟桥二营九班班长蒋秀林转隶到新单位的第三天，就遭受了一次“打击”。
那天，相邻的训练场上，舟桥一营和二营按照训练计划，组织舟车装卸载课目训练。
临近训练结束，机关训练督察组临时从两个营分别抽出一个班组进行“小比武”。令人意想不到的是，当两组作业手完成比赛课目后，“尴尬”发生了——
同一专业同一课目，两个营的作业条件、方法却完全不同：舟桥一营的班组只需2名作业手即可完成舟车装卸载，舟桥二营则需3人；舟桥一营的班组装载舟体不挂保险钢索直接吊舟，舟桥二营却将这个流程做得一丝不苟。
“我们的作业用人少、流程简便、用时更短，自然技胜一筹！”一营参赛官兵想为集体赢得荣誉，代表二营参赛的蒋秀林同样毫不示弱：“在大流速江河装载，不挂保险钢索吊舟，极易造成舟体二次滑落，存在安全隐患……”
由于训练大纲并没有明确这一课目的细节规范，那么，到底依照谁的标准评定成绩？最终，因机关训练督察组成员与舟桥一营原属同一单位，蒋秀林的班组被判“败北”。
“在原单位一直沿用的训练方法，到新单位不‘合拍’了！”走出比武场，蒋秀林心里深感委屈。
记者走访发现，不“合拍”的现象远不止一个训练课目评判标准不同那么简单。
人员与岗位不“合拍”。此次调整转隶中，该旅共有数百名官兵的专业和岗位发生变动。修理连一名原舟桥专业的战士坦言：“我在舟桥专业岗位干了15年，工作训练早已得心应手，如今中途换岗，很担心因为干不好工作而影响单位建设。”
新规矩与老惯例不“合拍”。一天晚饭后，舟桥五连排长田成玉跟儿子视频聊天时，被巡查组成员撞到并批评一通，原因是“违规”使用智能手机。“在老单位，自由支配时间使用智能手机早成‘惯例’，新单位对智能手机使用管理太过严格。”田成玉抱怨道。
“入了新家，就要适应‘新婆婆’规矩。”正当舟桥二营官兵决定和以往的组训方法、考核标准“一刀两断”时，事情又有了意外转变。
5月31日，组织那次比武的训练督察组成员走进二营训练场，虚心讨教起二营的训练心得和经验做法。“这次改革，我们旅是在5家单位的基础上组建起来的，要达到改革预期目的、提升整体作战能力，最重要的就是合心合力合拍。”督察组成员主动认错，“今后，我们要将大家在以往工作中探索形成的严标准、实措施固化为旅统一规范的新的制度规定，推动实战化练兵常态长效。”
连日来，该旅政委傅泽云带领工作组逐营逐连开展座谈，敞开心扉倾听官兵在新环境中的诸多困惑：“改革落定后，官兵休假制度什么时候推开落实？”“智能手机到底什么时间点可以放开使用？”……
座谈结束，旅机关业务科逐一对口认领问题，按照《基层建设纲要》《军事训练大纲》等法规制度，结合新组建单位建设管理中的新特点新情况，逐一明确日常教育管理、战备工作落实、训练考核标准等20余项内容，逐步消除旅队工作训练生活中不“合拍”现象。
“如今，机关指导部队抓建的具体要求，必须要找到相关法规制度出处。虽然一切从头起步，但我们对未来充满信心。”再次遇到蒋秀林，这位曾对输了比赛耿耿于怀的班长笑得自信满满。
（毛盾、钟昌辉、解放军报记者陈利）
精准问责纠治“严而无度”
5月下旬，陆军第74集团军某旅战士朱瑞急得像热锅上的蚂蚁，吃饭睡觉都不踏实。
5月21日上午，朱瑞突然接到电台值班任务，回到连队时已熄灯一个小时，错过了当天交智能手机的时间。考虑到因为值班原因还没和家人联系,他便将手机放在床铺上，准备洗漱后偷偷打个电话。不巧，此事被来连队查铺的肖干事碰个正着，朱瑞顿感违反规定闯了大祸。
第二天交班，肖干事像往常一样汇报了检查情况。交班会后,该旅副政委王珂碰到部队管理科杨参谋，叮嘱道：“这是旅队成立后通报的第一起违规事例，一定要初始即严，并把处理结果反馈上来。”杨参谋立即将情况告知连队：“王副政委下了指示：初始即严。”
连队党支部会议上，一班人举手表决，决定向营党委上报给朱瑞严重警告处分，初步处理意见也随之反馈到王副政委处。
王副政委得知情况，随即找到该营党委书记：“初始即严，并非严而无度、严而无据。旅队下发的《手机使用管理实施细则》是旅党委会上通过的，是各级处理相关问题的基本遵循。”营党委责令连队党支部严格按照《细则》规定，重新拿出处理意见。
“暂停使用智能手机3个月，期满后重新考核审批，方可再次使用。”最终，连队党支部按照《细则》相关规定，上报了对朱瑞的处理意见。
得知结果，朱瑞诚恳接受处理意见，并保证以后坚决不再犯类似错误。
调整改革中，各级党委三令五申严明纪律规定，不能触碰纪律这条“红线”。但是，个别单位和官兵在理解和执行上出现偏差，有的把“严格”当“严禁”，有的让“问责”成“连坐”，凡此种种，既违背了法治精神，又曲解了上级要求，对部队法治建设造成伤害。
“责令保障基地主任黄强和值班员杨飞在旅交班会上做检查，借调至基地的上士小邵返回修理所，并在连军人大会上做检查。”6月1日，某旅修理所所长梁军军得知这个处理结果，终于松了一口气。
5月26日深夜，旅政委曹磊带机关检查组例行检查时，发现担任岗哨的小邵裤兜里揣了2罐啤酒。很快，旅保障部党委拿出处理意见：基地主任黄强和当日值班员杨飞管理失职、修理所所长梁军军对借调在外人员管理不严，责令其在旅交班会上做检查；小邵返回修理所，并在连军人大会上做检查。
对于这个处理结果，梁军军觉得很委屈：基地负责小邵的教育管理工作，据反映平常表现不错；他自己每周也要和小邵通一次电话，反复叮嘱他遵规守纪，单单因为小邵的编制还在修理所，自己就要被追责，实在是令人难以接受。
“从严追责，更要依法追责，请依据事实和规定处理。”处理意见交到旅里，曹政委翻开旅里下发的《加强改革调整期间部队安全管理超常措施》，在意见上作了批示。
尔后，旅保障部党委对照《措施》，依据“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁使用谁负责、谁保管谁负责”这一款，取消了对梁军军的处理意见。
（邹燎原、于航、解放军报特约记者周钰淞）