鲁达 搬还是不搬？身为世界最大的煤炭输出港、我国煤炭运输的主枢纽港，秦皇岛港的一举一动都备受关注。
近一年来，业内频繁传出秦皇岛港酝酿搬迁的消息，引发多方争论。对此，交通运输部副部长何建中于近日公开表示，秦皇岛港煤炭运输功能是国家战略，不能由地方随意更改。同时，要求继续发挥秦皇岛港煤炭主枢纽港的重要作用，全力确保“西煤东调”和“北煤南运”保持畅通。行业主管部门首次表明反对意见，这意味着，河北省政府提出的“秦港搬迁和煤炭转移”计划或将终结。
本报记者进一步向秦皇岛港股份有限公司（下称“秦港股份”）董秘办人士求证，对方回复称“公司没有收到过任何关于搬迁的通知或要求，若有动作，我们也会第一时间对外公布”。
（文丨本报记者 朱妍）
河北省支持搬迁，转而发展旅游等其他业务
公开资料显示，秦皇岛港主要分为东西两个组成部分，其中东港区以煤炭、石油化工品运输为主，已有煤炭专用泊位21个，年设计通过能力1.93亿吨，年输出煤炭量占全国沿海港口煤炭下水总量接近 40%。也正因此，这里不仅承担南方“八省一市”的煤炭供应任务，更发挥着“煤炭价格稳定器”及“北煤南运蓄水池”的作用。
根据秦港股份近日发布的2018年年度报告，秦皇岛港全年货物吞吐量为222.05百万吨，同比减少15.68百万吨，降幅为6.60%，这主要受到南方电煤需求及周边港口同质化竞争影响。尽管如此，公司表示该港口“煤炭下水量多年保持全国前列”。尤其从今年起，港口业务逐渐走出低谷，除取得一季度煤炭吞吐量再次位居北方港口第一的成绩，还吸引同煤集团等多家主力煤企前来合作。
兼具重要地位、良好经营，秦皇岛港为何还要酝酿搬迁？记者了解到，消息最先在2018年3月左右传出，此后1年时间、不同场合，建设“国际知名旅游港和现代综合贸易港”的定位被河北省政府屡次提及。
“一方面，当地政府希望发展旅游、养老等环保型产业，煤炭为此必须撤出；另一方面，即使将煤炭业务迁走，承接方仍是环渤海其他码头，税收、就业等福利依然留在本省，起码站在河北全局来看，没有什么更多损失。可以说，搬迁一度是河北省政府希望并支持的计划。”一位曾在港口工作多年的内部人士透露。
另一位某能源央企的内部人士也向记者证实，河北省政府曾明确定调，要求在3年内有力、有序、有效推动秦皇岛港口煤炭运输转移，并由曹妃甸港替代相关业务。“在其撤出后，环渤海港口的煤炭下水能力缺口将达1亿吨左右。包括尚未投产的华电5000万吨级码头在内，曹妃甸港虽有4个煤码头，但因呈现多家管理之势，总体很难形成合力，因此我认为并不具备承接1亿吨运量的能力。此外，天津港也在调整港区规划，或将煤炭、矿石等散货业务迁出南疆港区，北方五港仅黄骅港和京唐港具备承接能力，势必造成部分煤炭转移至黄骅港通道下水。”
多方观点反对搬迁，且日前生产经营未现异常
搬迁不止停留在计划层面。去年9月，相关部门就曾对秦皇岛港提出“限量”要求，将煤炭日发运量限制在30万吨，较正常水平下降一半。业内纷纷猜测，该举措或是实施搬迁的“前奏”。
对此，秦港股份董秘办人士也向记者予以否认。“目前一切生产经营都是正常的，就算涉及到一些业务变动，也都是正常现象。”
而在更多运输、煤炭行业人士看来，搬迁实属没有必要、也是不现实的做法。“且不说秦皇岛港为物质运输所承担的‘保驾’作用，就从自身归属来看，每一个港口都是国家的港口，并不单为秦皇岛市、河北省所有。作为国家战略资源，布局规划应由国家统一安排，而不是某一地自己说了算。从该角度，我认为交通部及时叫停是对的。”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣告诉记者。
彭传圣进一步表示，按照《港口法》规定，省、自治区、直辖市港口布局规划，由省、自治区、直辖市人民政府根据全国港口布局规划组织编制，并送国务院交通主管部门征求意见。“每个港主要运送哪些物资、发挥何种作用，交通部制定的《全国沿海港口布局规划》也有明确说明。即便是调整，也要根据国家的发展需要、运输格局、整体规划等。自行改动、搬迁的做法没有依据。”
持反对意见的还有经营者们。上述内部人士透露，搬迁消息一出，无论港口自身，还是相关煤企、电厂均强烈反对。“作为一个有着100多年发展史的天然港口，这里不仅坐拥优质资源，连封航时间都比其他港口短，多年来还形成了成熟的运输线路、配套设施等，重新再来的确是极大浪费。”
除没有搬迁的必要，煤炭行业资深分析师李廷认为，从现实角度看，操作难度也很大。“抛开秦皇岛港的人员安置等自身工作，从承接方曹妃甸港来看，现有能力也无法承担。”
包括李廷在内的多位人士一致认为，秦皇岛港和大秦线共同构成“第一运煤大通道”，若要分流至曹妃甸港，现有铁运能力首先要相应增加。“说白了就是继续修铁路。而要投巨资改造配套的迁曹线等，不是一个港口、甚至河北一地说了算，既需要铁路等部门从中协调，也涉及选址、论证、设计、建造等系列工作。从某种意义上说，这种重复修建也是一项浪费。”
此外，“以现有运输条件，目前航道刚刚够曹妃甸港、唐山港、黄骅港等使用，且已出现拥挤趋势。若再加运量，航道、港口及铁路均是瓶颈。”上述内部人士总结称。
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编 | 卢奇秀
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