鲁达 5月12日，清远市政府正式印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远（片区）实施方案》（下称《实施方案》）。清远片区的试验任务及改革措施主要包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度等10大项，2020—2025年，清远市本级财政统筹安排和引导美丽乡村建设、乡村振兴、破解城乡二元结构等方面的投入不低于50亿元。
广清接合片区是全省唯一的国家城乡融合发展试验区，承担建立城乡有序流动的人口迁徙制度等试验任务。曾亮超 摄
2019年，包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区在内的广清接合片区，被确定为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，承担建立城乡有序流动的人口迁徙制度等试验任务。近期以来，《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》正式印发，《广清经济特别合作区建设总体方案》获省审议通过，人民银行广州分行印发金融支持片区建设的行动方案，广州市政府也印发广州（片区）实施方案，广清接合片区建设动作频频、引发关注。
试验目标
形成一批可复制、可推广的典型经验和改革措施
清远提出，到2022年，初步搭建起农村集体经营性建设用地交易、城中村改造合作、城乡产业协同发展等平台，并进入实质性运作。探索制订一系列改革措施，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、完善农村产权抵押担保权能等试验任务上取得重大突破，城乡人口迁徙更加有序，农村产权保护交易制度更加完善，农民增收渠道更加多元。
到2025年，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度和生态产品价值实现机制基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，形成一批可复制、可推广的典型经验和改革措施。
任务措施
10大试验任务和改革措施明确责任单位、试验区域
根据《实施方案》，清远将建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制等10大项主要试验任务和改革措施。
每项试验任务和改革措施均明确责任单位、试验区域。如建立城乡有序流动的人口迁徙制度方面，由市公安局牵头，市农业农村局、市委组织部、市发展改革局等参加；试验区域则包括清城区、清新区、佛冈县等。
根据《实施方案》，清远将完善落户及居住证政策，全面取消城镇落户限制，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，试行以经常居住地登记户口制度。探索试验区内居住证互认，深入推进常住人口基本公共服务均等化。建立城乡人才合作交流机制，实施城市科教文卫体等人员定期服务乡村计划，职称评定、职务晋升等向有服务经历人员倾斜。
清远将允许国有土地与集体土地混合出让、产业用地与住宅用地混合出让、出让与流转混合入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。健全城中村改造利益分配制度，探索建立改造项目土地出让收益返还政策，返还金额视为对地上附着物及土地权属人等的补偿，落实税费优惠政策。
产业发展
广州城区与清远（片区）产业梯次转移、联动协同发展
清远将搭建城乡产业协同发展平台，包括建设城乡产业协同发展先行区、推进广清产业协同发展、深化广清旅游合作、发展富民兴村产业、加大用地保障力度等。
城乡产业协同发展先行区，重点建设清城区源潭镇、清新区西部“四镇”、佛冈县汤塘片区、英德连樟样板区等先行区。在先行区内搭建产业园区、农业产业园、田园综合体、特色小镇等城乡产业协同发展平台。
推进广清产业协同发展。创新广清产业合作机制，实施广州城区与清远（片区）产业梯次转移、联动协同发展计划。按照“深度融合、优势互补”的原则高标准建设广清经济特别合作区，在合作区内实施广州开发区政策和机制，参照深汕合作区模式，完善利益共享机制。
深化广清旅游合作。整合广清接合片区生态文化旅游资源，积极培育文旅消费新业态新热点，探索通过制定精品旅游线路、开展一卡（票）通用等方式开展联合营销，营造业态丰富、布局优化、特色鲜明、生态良好的生态文化旅游发展新格局，共同建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，加快推进清远长隆、梦享谷等重大旅游项目建设，打造具有全球影响力和辐射力的世界级休闲旅游目的地。
基建服务
争取广清永高铁“十四五”期间动工
自2012年首次提出以来，“广清一体化”已连续多年被省政府工作报告所提及。在此次《实施方案》，两地交通、产业、营商环境“三个一体化”不断走向深入。
清远提出争取广清永高铁、厦门至昆明铁路项目纳入国家“十四五”相关规划，力争在“十四五”期间动工建设。谋划推动广州东至花都天贵城际延伸至清远，规划研究广清城轨北延线延伸至清新区、肇庆经清远至佛冈至从化城际及清远磁浮旅游专线二期项目。
同时，积极推进清远清新至佛山南海高速公路（原佛江高速北延线一期）建设，大力推动清远清新至佛山南海高速公路北延线（汕湛高速清新段至湖南交界）建设，配合省交通运输厅做好广东南岭生态旅游公路规划建设。积极谋划清远至白云国际机场高速公路、从埔高速北延线。
城乡教育医疗公共服务方面，清远实行教师“县管校聘”和县域内校长教师交流轮岗。探索医护人员“市聘县用、县聘镇用、镇聘村用”模式。按照“强带弱、老带新、城带乡”模式，支持城乡公立学校、医院组建教育医疗共同体或集团。建立广清学校医院对口帮扶、巡回医疗等制度，依托“互联网+”实现优质资源城乡共享。支持四县（区）各新建或扩建1所三甲医院。
政策保障
鼓励大胆探索，建立改革容错机制
为保障工作开展，清远将加强组织领导、实行改革授权、加大要素保障。清远成立市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组，建立健全市、县、镇三级党政主要领导牵头，各级各部门分工负责的工作机制，推动各项工作落实落细落地。
值得关注的是，《实施方案》提出，坚持从实际出发，传承清远改革精神，坚持先行先试、鼓励大胆探索，建立改革容错机制。将试验任务中涉及到的部分审批、管理权限下放到县（区）、镇，完善基层党建和基层治理相结合的乡村治理体系，完善城乡融合发展制度体制，为清远破解城乡二元结构提供制度保证。
2020—2025年，清远市本级财政统筹安排和引导美丽乡村建设、乡村振兴、破解城乡二元结构等方面的投入不低于50亿元。曾亮超 摄
在加大要素保障方面，清远市、县两级加强人才、土地、财政等政策配套力度。健全财政投入持续增长机制，市、县两级财政预算加大对城乡融合发展的倾斜支持力度。2020—2025年，市本级财政统筹安排和引导美丽乡村建设、乡村振兴、破解城乡二元结构等方面的投入不低于50亿元。
链接：速览∣广清接合片区清远片区10大任务措施怎么干？
【记者】陈国飞
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【作者】 陈国飞；曾亮超
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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