luda 目前，我国基本建设市场普遍存在施工单位代资金施工的现象。
垫资施工对施工承包企业来说，是一项风险很大的承包行为。很多小企业就因为垫资施工而破产倒闭。对大型施工企业垫资施工也一定程度损害了公司发展。
天下施工承包企业，已苦“垫资”，久矣！
让承包企业垫资施工是否合法？
要回答这个问题，我们得从法律法规上去寻找。
1、找到《合同法》中明确，订立合同双方，要以合同自由、平等、公平、诚实信用原则订立合同。在施工承包企业角度看来，垫资似乎违反了平等、公平原则。但是，没那么简单，因为承包市场竞争激烈，施工企业为了拿活。合同签字后，在法律上合同生效了。存在，必有其合理之处。
2、找到示范文本《建设工程施工合同（示范文本）》中有指导，在施工合同中由双方确定，包括预付款在内的工程价款的结算方式和付款方式。示范文本法律效力值得商榷。
3、继续往下找到，《建设工程价款结算暂行办法》，这是几部位联合的行政规章。在其内容中，就可以找到，发、承包方应在合同里，共同约定，包括预付款在内，的工程价款支付形式方式内容。
并没有提到，预付款为0元、达到一定形象进度再付款、工程竣工后一次性付款等，是否违规。这就给发包方钻空子。
我国基本建设市场，是发包方的市场，承包方竞争激烈，市场管理也不是很完善，加上各企业水平参差不齐。往往“垫资施工”是承包方不得不做的行为。
一个好消息！
是：国务院发出《政府投资条例》2019年7月1日起实施。
里面明确，不得由施工单位垫资施工。
值得注意的是条例中，明确是“政府投资项目”不得垫资施工。
意思是：除了政府投资外的项目，还是管不着，爱垫你就垫。这是市场行为，没有法律的依据，不能管，也不应该管。
虽然，只是政府投资项目这一块，不得垫资。也是对承包企业是利好消息。我国还处在初级阶段，各方面建设还要大量进行，特别是政府投资的项目占市场的比例还是很大的。相当于市场中的一部分，承包施工不用垫资了。
阶段好消息哈！
以小编观点。
目前，使用政府财政预算资金的项目，是最不愁获得进度款的项目，因为，在政府这方，每年都按预算计划进行，若项目进度不理想，资金支付不完成，相关部门也会被问责，影响单位绩效。所以，这类项目目前是最好拿钱的项目，就怕你施工不够快。
垫资施工，存在具有一定合理性。
如何风险控制，才是永恒的话题。
控制风险可从以下入手：
1、与资信较好的发包方合作。在合作前，了解发包方的实力和信用。了解项目的手续完备情况，在项目立项审批时，已经有一项审核项目资金来源是否落实。
2、严格审查招标文件合同条款，争取对自己有利的条款，避免不利条款。争取发包方提供支付担保。
3、利用保险为最坏情况准备，目前市场上商业保险形式，已经很多，基本能够满足要求。
4、掌握合同约定，己方严格准守。注意保留收集证据。为最坏情况做好准备。
以上内容，希望对你有帮助。
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