鲁达 据中国政府网报道，10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面实施证明事项和企业经营许可事项通知承诺制。决定改革更加便利的企业和群众的业务创业。
会议要求，在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面，抓紧推行告知承诺制。所谓证明事项告知承诺制，指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。
10月22日，中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻采访时表示，推行告知承诺制是进一步深化“放管服”改革的有效措施。通过事先告知承诺，可以提升企业和人民群众幸福感、获得感、安全感，有利于鼓励投资兴业，更好激发市场主体的创造力。
图据ICphoto
进一步深化“放管服”改革
解决监管过度及不足问题
为何要开展告知承诺？中国政法大学民商经济法学院助理教授、硕士生导师任启明接受红星新闻记者采访时介绍，我国在市场管理方面很长一段时间采用的是严格的事前准入机制，即审批式管理机制。这一管理机制容易造成监管过度和监管不足两方面问题。
任启明解释，这是因为一方面给企业设立与经营带来了时间长、程序多、成本高等问题，造成市场在资源配置上的不充分，让应该进入市场的主体无法进入——这就产生了监管过度的问题；另一方面，单纯依靠事前审批管理，也容易造成监管的灰色地带——这就产生了监管不足的问题。
“告知承诺制建立在企业信用信息公示的基础之上，选择首先相信企业主体，让具有良好信用的企业主体可以通过承诺的方式，简化进入市场开展经营的流程，降低营业的成本。”任启明认为，如此，有利于真正发挥市场在资源配置中的基础地位。同时，通过事中事后监管，如双随机抽查等方式，对企业是否履行承诺，合法经营进行动态的行为监管，强化了信用承诺的效力，也加强了针对企业经营行为的监管力度，解决了监管不足的问题。
告知承诺制并不适用于
所有许可审批类事项
根据中国政府网，10月21日国务院常务会议提出，按照“减证便民”要求，对与企业和群众生产生活相关、依申请办理的高频事项或获取难度较大的证明，特别是在户籍管理、市场主体准营、社会保险等方面，抓紧推行告知承诺制。涉及公共安全、生态保护、人身健康等事项不适用告知承诺制。实行告知承诺制的事项目录要向社会公布。
对此，刘俊海表示：“之前办理上述事项，动不动就被要求开证明、做公证，确实加重了百姓的办事负担。”因此，国务院常务会议要求抓紧推行告知承诺制，早日提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
此外，会议要求，推行告知承诺制要明确适用对象。申请人不愿或无法承诺的，应按规定提交证明或办理许可。对有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
对此，任启明则表示，告知承诺制在实施的过程中，实施的范围不应全面铺开。首先，告知承诺制并不适用于所有许可审批类事项。
他介绍，市场准入机制包括信息规制、标准规制以及审批规制等多种不同的方式，审批是其中最为严格的准入规制机制，采取怎样的规制方式应当与规制对象的特性相匹配。如存在高环境污染、高人身损害风险的行业，采用审批机制依然是合适的。而承诺告知制，从理论上来看，主要属于信息规制，可以适用于一般准入事项之中。
其次，告知承诺制不适于所有市场主体。针对信用较差的企业，告知承诺制就无法适用，这本身也是告知承诺制利用企业信用信息机制推进市场信用建设的体现。
“换言之，如果一个市场主体能够享受告知承诺制，这说明信用记录比较好，所以告知承诺制跟社会诚信体系也是无缝对接，有机衔接，同频共振的。”刘俊海如是说。
加强告知承诺制事中事后监管
同时避免多重处罚
国务院常务会议还要求，对告知承诺制加强事中事后监管。申请人要对承诺负责。对承诺不实的要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚，并纳入信用记录，实施失信惩戒。
对此，刘俊海解释道，申请人要对承诺负责，要信守契约，如有虚假陈述，那么市场有“眼睛”，法律有“牙齿”，相关部门要责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚，并纳入信用记录，实施失信惩戒。
任启明则提示，在对告知承诺制事中事后监管处罚中，可能会涉及到针对企业的信用处罚。针对企业的信用处罚，虽然是市场信用建设中有利的工具，但是也需要避免多重处罚。“避免‘一处受限处处受限’等过度处罚的问题，不要让告知承诺制这一为企业减负的改革成为企业新的负担。”
红星新闻记者 张炎良
编辑 官莉
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