luda 充满流光的上海淮海路后面是大大小小的老房子。由于长期的建设时代、内部结构老化、居住空间的逼迫，很多居民仍然用手拿着马桶。这是黄浦区二元结构的描述。
幸好，旧改的阳光照了进来。2021年底，淮海路背后的黄浦区高福里地块旧改高比例生效，1300多户居民迎来了期盼已久的新生活。旧改，事关人民群众切身利益，是黄浦区最大的民生，也是未来最大的发展。黄浦区积极践行“人民城市”重要理念，集全区之情投入、全力以赴，推动旧区改造再加力、再提速：2021年，黄浦区启动了22个旧改项目，且全部高比例生效，2.6万户居民告别手拎马桶，旧改受益人数创新高。
全年冲刺高比例生效
黄浦区福建路地块，是距南京路步行街最近的旧改地块。地块内，住得“最远”的旧改居民走到南京路步行街不过五分钟。70多岁的唐阿姨与儿子蜗居在这里40多年，一间不足15平方米的小阁楼，承载着母子两人全部的家当。
这个小阁楼都算不上一个“正式”的房间，没有门，人从几乎笔直的小楼梯爬上去，再从一个“洞”钻进屋。房间非常低矮，人站在房间内抬不起头，只有一扇小窗对着室外。母子两人吃喝拉撒全在阁楼里。上厕所要用手拎马桶，用水要到楼下的公共水管去接。因为空间太局促，她家放不了储物柜，很多东西，白天堆在床上，晚上睡觉时再搬下床、放在地上……唐阿姨的背高高驼着，终日对着一方小窗，望见远处的高楼大厦，唉声叹气。她唯一的盼望是旧改，“有了新房子，我儿子也许还能找到老婆”。
2021年10月，有着3400多户居民的福建路地块旧改以高比例生效了，唐阿姨与儿子终于可以“走出”阁楼……
2021年，黄浦区有2.6万户居民告别了蜗居。在2020年实现2.1万户旧改居民受益的基础上，黄浦区旧改签约完成总量又一次创历史新高。
“2021年是黄浦区旧改‘全程冲刺’的一年。”黄浦区副区长洪继梁告诉记者，对新启动征收项目，黄浦区严格执行计划安排、不断细化主要节点、全力做好前期准备、扎实做好群众工作，确保项目按计划高效率推进，实现了项目高比例生效。
这一年，黄浦区启动生效了22个旧改项目，其中16个项目二轮征询首日签约率超过99%，6个项目超过99.5%，3个项目实现100%。一个接一个旧改地块的高比例生效，既是旧改这一民心工程回应老百姓期盼的体现，也加快了下一个旧改项目启动，给更多旧改居民带去了希望。
制度创新推动旧改高效
在淮海路背后的高福里旧改地块，“转运爷叔”徐转运正在弄堂里做着木工活。他满心欢喜地为新家制作家具。两张椅子已刷好油漆，铺上了防撞海绵垫，等待着搬到新家……
徐转运说，自己年轻时，特别不喜欢自己的名字。因为每次有人叫他名字，总感觉是在嘲笑他。
年近70岁的徐转运独居在高福里一间10平方米的小屋，斑驳破旧的墙壁，四张凳子、一块木板拼凑成的简易床，屋子终日不见太阳……“我做梦都盼着旧改。”不过，高福里地块旧改却一波三折：地块曾在2005年、2017年启动过旧改，但因资金问题与政策调整，两次按下了“暂停键”。
两次旧改都没成功，徐转运以为这辈子就这样了；没想到，2021年，他“转运”了。黄浦区通过“容积率转移”这一政策创新，高福里项目再次启动并生效了。
经过历年旧改，如今黄浦区留下来的地块都是难推进的“硬骨头”。黄浦区迎难而上，多管齐下、多方探索，通过制度创新，解决了不少地块中的遗留难题。
“毛地问题”是黄浦区旧改中的“老大难”。高福里地块就是“毛地”，当年因种种原因造成了旧改延期。黄浦区有着上海最多的“毛地”地块。在高福里等旧改地块成功实现地块内转移、区内地块间转移等“容积率转移”做法后，在上海市相关部门的大力支持下，黄浦区又积极探索了跨行政区域的容积率转移。如，复兴东路69号地块经过市区、政企多方反复协商、多轮价值评估后，将采用跨行政区域容积率转移方案，为项目启动创造了条件。
对大体量旧改的黄浦区来说，资金是困扰旧改提速的“拦路虎”。黄浦区在上海市委、市政府的支持下，在乔家路地块首创了“市区联手、政企合作”的旧改新模式，此后又将这一模式拓展到余庆里地块、新闸路地块（二期）等多个项目。2021年以来，黄浦区将这一“政企合作”模式从市属国企复制到区属国企，永业集团、外滩投资、金外滩集团、南房集团等四家黄浦区属国企均“加入战团”，承担了大量旧改任务，部分解决了旧改资金难的问题。
单位征收过去也是旧改中的难题，很多地块居民都搬走了，但单位征收没有完成，无法腾地，对后续其他地块旧改推进造成了延误。去年，黄浦区创新机制，依托市级统筹平台，在相关部门、单位和企业的积极配合和全力支持下基本实现单位与居民签约同步，推动了历年留存下来的322证单位全部搬迁。在此基础上，黄浦区按照能收尽收的总体原则，全面加快推进项目收尾工作。
耐心细致做好群众工作
旧改被称为“天下第一难”，难在做群众工作。黄浦区将在宝兴里地块总结形成的旧改群众工作“十法”经验，推广复制在所有旧改地块，强化共建共商、资源整合，将党的组织建在征收基地上，把解决居民群众实际问题贯穿于旧改全过程，推动旧改又快又稳推进。
无锡路上一间昏暗的老房内，旧改居民老钱对前来动员他的征收所工作人员小刘说：“我家这个阁楼为啥不算面积？差1平方米，我就要少好几万。”
“爷叔，你这个小阁楼高度不到1.2米，按照征收政策，不能算入面积的。”小刘耐心地解释，“您的心情，我理解；但这个政策是统一的，绝对不是针对你们一家。阳光政策，贵在公平公正公开，您说是不是？”老钱听了，点点头。
对旧改，老百姓最关注的就是公平、公正、公开。黄浦区坚持旧改阳光征收，区政府职能部门、征收事务所、街道社区、律师等联合，在居民中加强政策宣传；在征收推进中，征收所工作人员与街道居委干部坚持以理服人、以情感人，一户户上门、面对面与居民沟通，找准居民对旧改“想不通”的地方，开展细致的群众工作。
对旧改中遇到的老百姓的“急难愁盼”，黄浦区充分发挥党的组织优势、政治优势和参与各方的职能优势、资源优势，整合各方资源，凝聚起更强的攻坚合力。
旧改生效了，但天津路369弄一户人家却无法如愿搬走。原来这户人家有位92岁的阿婆，因患脑梗和阿尔茨海默病，已瘫痪在床多年；老人家属想将老人送进附近的养老院，一打听，需要属地户籍和体检证明。为让老人安全、顺利搬迁，黄浦区展开了一场服务接力：南京东路派出所户籍民警们将办理现场搬到了阿婆家，在居委干部见证下，帮老人家属完成了户籍证明的开具；上海第九人民医院黄浦分院开启绿色通道，由120专业医护人员将阿婆转运至医院，进行了所需体检……“各种服务非常周到细致。”阿婆的女儿感激地说。
“旧改居民愿意配合了，地块生效自然快起来。”一位基层旧改干部说。
积极探索城市更新模式
2022年1月8日，黄陂南路751号旧改征收基地内，居民出出进进，好不热闹。随着“旧改签约数墙”上一连串红色数字的上升，人群中迸发出阵阵欢呼声……
2022年是黄浦区“坚决打赢三年旧改攻坚战”的最后一年，全区上下党员干部全力冲刺。2022年一开年，几个旧改地块就快马加鞭“动”起来了。1月8日、9日，连着两天，喜讯连连传来，黄浦区40街坊与783街坊首轮旧改意愿征询均高比例生效。新一年，黄浦区旧改征收项目早已排定：征收居民户数总量将超过8000户。
2022年，黄浦区成片二级旧里以下房屋征收将全部完成。这意味着，黄浦区大规模、成片化的改造即将结束，城区将进入存量改造、转型发展的新阶段。
多年来的旧改征收，为寸土寸金的黄浦区腾出了难得的土地资源。如何用好这一资源以更好地服务老百姓，黄浦区坚持高起点规划。黄浦区区长沈山州说，展望今后，黄浦区将聚焦区域形态、风貌肌理、功能结构、公共配套等多个方面，进一步处理好“文化保护、民生保障、功能提升”三者关系，积极探索品质民生引领下的旧区改造与城市更新。
如，在打好旧改攻坚战的同时，黄浦区正进一步细化研究，积极推进外滩第二立面更新工作。外滩第二立面是黄浦区乃至全市最宝贵的土地资源之一，也是上海百年近现代史的集中缩影。黄浦区将以“重现风貌、重塑功能”为原则，以“政府主导、国企实施、分步推进”为路径，通过市区联手、市场化运作，加快推进老大楼的功能置换和更新改造，探索开发、建设、运营于一体的城市更新模式。
“外滩第二立面更新瓶颈难点问题突出，例如产权归集问题、资金投入产出平衡问题、保留保护方式问题、建设标准和规范问题等等。针对这些问题，黄浦区将迎难而上，主动跨前，研究政策路径，并通过试点项目，在实践中探索符合外滩区域实际的城市更新之路。”沈山州说。
栏目主编：唐烨 文字编辑：唐烨
来源：作者：唐烨