【谢育新】大会现场直击丨新定位与新角色，开放大学体系回应时代之问

在新时代新征程上，中国教育的使命艰巨而光荣。现代化强国需要高质量的教育，需要以信息化推进教育体系深层次、系统性全方位变革，需要发挥在线教育优势，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，建设学习型社会，从而以教育现代化托起现代化中国。

10月14-15日，由《中国远程教育》杂志社主办的2021（第二十届）中国国际远程教育大会在北京举行。大会以“数字化进程中的终身学习”为主题，从顶层设计、科学理念、实践探索等多个维度，进行多领域、跨学科、专题性的研讨与交流，在加强国际交流与合作、讲好中国故事的同时，推动“双循环”新发展格局下的中国终身学习、在线教育发展。来自教育部，相关行业部委、行业协会，全国各高校网络教育、继续教育、成人教育学院，开放大学、电大体系，职业院校，以及行业企业的嘉宾和代表与会。联合国教科文组织驻华代表处、英联邦学习共同体、日本放送大学、印度尼西亚特布卡大学、香港都会大学的专家线上参与会议。

大会现场气氛热烈，会场座无虚席

文/《在线学习》撰稿人张冠华

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。当前，构建高质量发展教育体系背景下，在开放大学体系转型发展中，开放大学和开放教育面临着新的机遇与挑战，调整定位、转变角色势在必行。

开放大学新定位与新角色高峰论坛会场

国家开放大学学习资源部（数字图书馆）部长、馆长程罡主持论坛

新时代新形势下，开放大学应如何定位？如何转变角色？针对这个开放教育的“时代之问”，10月15日，2021（第二十届）中国国际远程教育大会平行高峰论坛之一“开放大学新定位与新角色高峰论坛”在京举行。国家开放大学副校长李松、日本放送大学校长岩永雅也（Masaya Iwanaga）、印度尼西亚特布卡大学校长奥杰特• 达罗哈特（Ojat Darojat）作主题报告，9位地方开放大学的党委书记、校长围绕开放大学发展中的新定位与新角色主题进行高端对话，来自全国各地的开放大学体系的领导、专家和业内人士百余人就此进行了深入探讨。论坛由国家开放大学学习资源部（数字图书馆）部长、馆长程罡主持。

中、日、印尼三国开放大学的新定位与新思考

国家开放大学副校长李松

“转型中的开放教育需要调整人才培养目标”。国家开放大学副校长李松以《高质创优办特色——摭谈开放教育人才培养》为题作报告，对开放大学的人才培养现状、办学存在问题、人才培养的要素和模式特点等做了深入剖析。他指出，开放大学培养的人才属于应用型人才，但长期以来，包括开放大学在内的高等学历继续教育一直扮演着学历补偿的角色，存在着以学科体系为中心的现象，对于应用性职业能力培养重视不够，难以适应职场和学习者个人能力提升的需求。同时，开放教育办学体系中，部分单位也存在着办学定位不清晰、主体责任缺失、办学商业化思想严重、对于延伸办学的校外中心监管不力、教学过程缩水等一系列问题。因此，在新时代，开放大学面临着办学角色和人才培养目标的重新定位等多项任务。李松提出，开放教育在人才培养中必须牢牢抓住几个关键点。一是专业课程。要以课程为中心，打造开放教育的“金课”。与普通高等教育、职业教育“金课”相比，开放教育“金课”的差异是什么，特色是什么？什么样的课程才可能对学习者产生“重要影响”？要树立开放教育新课程观。二是教师。如何建设多元化的教师队伍，如何整合社会优秀师资，又如何培养自己的师资，需要何种培养机制？研究开放教育的问题要开拓创新。三是学习中心。要比以往任何时候都更重视学习中心的建设。探索数字化环境下适应各类社会成员终身学习需求的学习中心建设、运营与管理的模式和机制，提升其学习支持服务能力、资源整合、运营管理和技术支持等，这些方面都需要突破。四是科学研究，深入研究开放教育的学生、课程、教师、教材等等。要创新务实，“不驰于空想，不骛于虚声”，避免盆景式研究、作秀式研究、蜻蜓点水式研究。

日本放送大学校长岩永雅也（Masaya Iwanaga）作视频报告

“日本放送大学的教育体系在新冠肺炎疫情期间可以说是一张王牌，几乎消除了日本成年人教育的瓶颈”。日本放送大学校长岩永雅也（Masaya Iwanaga）作《后疫情时代新常态下开放大学的定位与角色》报告。他表示，疫情对日本整个教育体系产生了巨大影响，不少学校关闭，在线学习比例骤增。作为日本办学规模最大、知名度最高的远程开放高等教育机构，日本放送大学的电视和广播课程受疫情影响不大，但面授课程都改为了远程教学方式，同时出现的一个好现象，那就是年轻学生人数在增多。当前，新技术和人口老龄化使日本的劳动力市场出现了劳动技能供需不平衡的现象，而且日本成年人接受职后正式教育的比例在世界主要经济大国中是最低的。基于远程开放教育的特点，岩永雅也相信，日本放送大学的教育体系不仅在疫情期间，在后疫情时代也具有很大优势。谈到日本放送大学未来的规划和愿景，他提出了几个目标，包括提高回流教育（继续教育）的质量和数量；提高在线学科的质量和数量；增加实时双向在线课程；迅速将期末考试的形式调整为基于互联网的测试；系统化、提升机构研究，作为一项运营战略；改变学习中心运作方式；推进学校各个业务领域的信息化转型；加强国际化建设。

印度尼西亚特布卡大学校长奥杰特• 达罗哈特（Ojat Darojat）作视频报告

印度尼西亚特布卡大学校长奥杰特• 达罗哈特（Ojat Darojat）作《后疫情时代新常态下开放大学的定位与作用》报告。他表示，印尼开放大学重视发展开放教育技术，为学生和公众提供虚拟的印尼开放大学“知识共享平台”（KSF），并实行了差异化学生评估政策。疫情期间，特布卡大学采取多项措施尽力支持印尼政府确保教育的连续性，如：优化了面向学生的同步学习支持服务项目、建立了印尼网络教育学院（ICE Institute）课程库、开展了“在家考试”（THE）服务等。他认为，可以从疫情期间的教育教学中汲取部分经验教训。一是科技可以为教育提供支持，但不可能完全取代教师的工作。二是在线学生评估值得关注，学生参与对于他们的学业成功具有非常重要的作用。因此，政府部门、教育者以及学生必须关注学生在学习过程中成功与否，为“新常态”下的生活做好充分的准备；所有大学都必须从战略高度重视开放式学习；师生都迫切需要提高互联网使用素养和技能；必须致力于增加学生对优质教育资源的获取度。“对于所有开放大学来说，疫情既是挑战，也是机遇。我们有义务携起手来，找到最佳的解决方案。”奥杰特• 达罗哈特说。

以四大平台建设为目标，9所地方开放大学各有侧重

省开放大学书记校长高端对话

中心城市开放大学书记校长高端对话

《国家开放大学综合改革方案》实施一年来，围绕在线教育的主要平台、终身教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台四大平台建设，地方开放大学取得了哪些进展？面临哪些问题和困难？如何服务终身学习体系构建和地方经济社会发展……高端对话环节，各省开放大学和中心城市开放大学书记校长围绕上述问题畅所欲言，提出了不少真知灼见。

河南开放大学党委书记、校长赵继红

河南开放大学党委书记、校长赵继红介绍了河南开大综合改革方案的具体措施。一是明确办学定位。由注重学历继续教育向学历教育和非学历教育并重转变，由学历继续教育一支独大向开放教育、老年教育、社区教育共同发展转变。二是明晰办学体系。要求基层电大实现“三独立”——独立法人资格、独立核算、独立办学场所，明确“实体+体系”的思路。三是多措并举，加强质量建设。在服务地方经济社会发展方面，结合河南省省情，促进开放教育、职业教育融合，打造了干部网络学院、乡村振兴网络学院等多个特色项目。

浙江开放大学校长张建国

浙江开放大学校长张建国分享了浙开大在高质量体系建设和共同富裕示范区方面的举措。浙开大秉持品质浙开大、智治浙开大、乐学浙开大、共享浙开大、清廉浙开大、幸福浙开大等“六个浙开大”的工作思路，推动三项重点工作。一是三级统筹，明确省市县三级开放大学的功能定位，以综合改革方案谋划推动全省开放大学整体转型和协同发展。二是三位一体，以开放大学为综合枢纽，推动整合浙江省高校课程共享联盟、开放课程共享平台、终身教育学分银行。三是三块联动，加强浙江开放大学、浙江老年开放大学、浙江省社区教育指导中心三方面资源的汇集统筹。近期，浙江省被国家列为高质量发展建设共同富裕示范区，张建国也介绍了浙开大在这方面的三项举措：一是数字化改革，特别是加强“一网（浙江学习网）一图（终身学习图谱）一码（浙学码）一指数（终身学习与发展评价指数）”建设；二是未来社区建设，创设“学有所教、老有所养”等多跨度应用场景；三是实施“数字化改革赋能”“开放大学综改强能”“教育帮扶协作增能”等三项工程。

内蒙古开放大学党委副书记、校长赛音德力根

内蒙古开放大学党委副书记、校长赛音德力根着重总结了开大体系存在的四大问题：特别关注教学，不太关注学科；特别关注体系，不太关注联合；特别关注考试招生，不太关注学生学习；特别注重理论学习，不太注重实践教学。对此，他提出三点建议：一是要加强学科建设，以强势学科支撑开放大学多元化发展之路，跳出原有思维定式，探索开放大学的开放性；二是要开放融合，加强应用型高端人才培养，加强与普通高等院校的联合；三是要加强师资队伍建设，强化实践教学。

河北开放大学党委副书记、校长段润保

河北开放大学党委副书记、校长段润保介绍了河北开大建设高质量体系的几项重点措施。一是启动实施“星级创建”工作。为了全面提质增效，针对县级电大办学基础薄弱、水平参差不齐的现状，河北开大完善县级开放大学星级评价指标体系，并按照评价指标体系对145所县（区）级电大进行星级评价。二是做强团队。构建符合河北开放大学职能定位的新型教学团队建设，提升系统整体办学质量。三是加快信息化建设步伐。目前正在建设服务全民终身学习的学习平台，将于2021年底上线。

宁波开放大学党委书记黎群

“目前，我们对终身教育的重要性谈得很多，但‘最后一公里’的落地问题仍然有待破解。”宁波开放大学党委书记黎群通过分享两个成功案例，从微观角度阐述了终身教育落地实施的实践经验。2017年，宁波开放大学与宁波市公安局合作组建国家开放大学宁波辅警学院。宁波全市辅警大约3万人，近4年来，有1万余人参加了学历继续教育，1.6万人参加了技能培训；短期技能培训时间也从最初的3—5天延长到了10天。2021年3月，宁波市司法局、江北区政府、宁波开放大学联合共建全国首家地市级调解学院——宁波调解学院，为宁波市人民调解员（“老娘舅”）提供培训服务，努力提升调解员的理论水平和实战能力。“终身教育在国家社会治理体系中的重要性有多大，开放大学的舞台就有多大。”黎群说。

武汉开放大学校长刘前信

武汉开放大学校长刘前信介绍了武汉开大在服务地方经济社会发展方面的经验。一是在学历教育领域强化质量。规范招生管理，让文凭名副其实，加强过程管理，提升教学水平，用典型影响学生。二是非学历教育与学历教育并重。把社区教育作为重要板块，2009年加挂了社区教育学院牌子。社会培训作为市场化行为，每年有几百万元收入。服务武汉市民终身学习和武汉市相关学校，建立了相关在线学习平台。同时，武汉开大还为武汉市委市政府工作献计献策，助力地方经济社会发展。

广州开放大学党委副书记、校长熊军

“要由校长变为店小二”，在谈到广州开大各级领导的角色转变时，广州开放大学党委副书记、校长熊军如是说。关于服务全民终身学习的工作理念和思路，他主要谈了四个方面：一是对标技能型社会建设，与粤港澳大湾区大型企事业单位进行全方位合作，提供技能技术型人才培养；二是与广州市委和各区共建“羊城村官上大学”培训工程，助力乡村振兴；三是选择若干领域开展社会培训，服务行业企业，“找别人不干的活儿干”；四是在社会治理和社会和谐方面发力。谈到具体实施，熊军重点阐述了非学历教育、社区和老年教育两方面的经验。中小学教师培训项目近三年年培训量超过130万人次。该项目在已有的“1+X（企业）+Y（11个教师发展中心）+Z（全国优秀教师专家队伍）”模式基础上，与技术企业，以及高校、中小学等机构结成战略联盟，充分借助外部力量及资源发展项目。在社区和老年教育方面，要求广州开大各级领导转变观念，下沉基层，与各相关部门联合行动。“要以开放性思维和创新的思路，整合一切社会资源，把开放教育做得更加开放。”熊军强调。

成都开放大学校长谢育新

开放教育体系是一个有机整体，它的终端是学习中心。“高质量的开放教育必须有高质量的学习中心作为保障”，成都开放大学校长谢育新针对学习中心建设、助推高质量开放教育发展做了三点阐述。一是推进学习中心标准化建设。成都开大针对学习中心的硬件、软件作出具体要求、明确时间节点，比如教室面积、计算机数量、教师数量、管理制度等，并严格实施。二是强化学习中心管理。如，每月召开例会，建立学习中心负责人述职制度，以及定期检查和考核，把好新建学习中心的门槛，严格管理招生等。三是加强教育教学服务。采取面授教学“分部统筹”制度、选派教学副校长、举办特色班次、每学期集体备课和举行集中培训等措施。多措并举，夯实了开放教育的终端。

青岛开放大学党委副书记、副校长孙明明

《国家开放大学综合改革方案》实施以来，青岛开放大学坚持“人才培养面向经济主战场”，做好融合文章。青岛开放大学党委副书记、副校长孙明明介绍了学校的三个具体做法。一是学历教育和非学历教育融合。采取“学历教育+职业技能培训+社会培训”的新模式，建立“互联网+”企业学院，实施“万名人才培养工程”，已与青岛市旅游集团、出版集团等100多家企业合作建立企业学院。二是线上教育与线下教育融合。采取“线上教学+集中面授+现场面授”的方式，建立乡村振兴学院，实施“万名乡村振兴人才培养工程”。三是知识教育与技能教育融合。采取“互联网+创业+大学”的“青岛模式”，办好青岛创业大学，实施“万名创业人才培养工程”。利用青岛市创业培训网络平台，采取“线上+线下”“学习+培训”“专业+创业”的“专创融合”教学改革试点。

新时代，新征程，新使命，开放大学已站在新的历史起点，向着服务全民终身学习教育体系的重要力量和技能社会的有力支撑、向着办中国特色世界一流的开放大学而奋力拼搏。正如李松在报告结束时引用的习近平总书记的话：“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期”。