admin 工信部国资委最近发行了《关于开展深入推进宽带网络提速降费，支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》。
《通知》要求，电信企业减少在售套餐数量，2019年在售套餐数量较2018年底减少15%，鼓励电信企业在部分地区开展“业务单价+使用折扣”阶梯定价资费试点；保障用户自由选择权，严禁限制老用户选择新套餐等行为。由于手机套餐太多，乱象丛生，早在2007年，有关部门就要求电信企业为套餐“瘦身”。十多年来，不断有数据显示在售电信套餐数量相比以前在减少，这是一种进步。然而，至今套餐问题仍不少。去年新华社报道指出，营运商提供的优惠资费套餐往往潜藏着种种“套路”。
中消协去年公布的数据显示，消费者主要投诉内容也是套餐资费不明确、告知不详实、收费名目繁多等问题。因而，套餐被一些人称为“圈套”，即某些运营商变着法子套牢用户，或通过套餐方式乱收费。只有减少套餐数量，才能减少用户“受伤”。《通知》要求今年套餐数量较2018年底减少15%，既是为了保障用户权益，也是为了规范市场秩序。
从表面上看，用户可自主选择各种套餐，自由选择权有保障，但由于每一种套餐都是运营商单方面制定的，用户也很难跳出套餐，所以，用户自由选择权还是受到一种限制。比如，携号转网过去试点效果不理想，原因之一是用户被套餐“套”住难以脱身。再如，一些运营商限制老用户选择新套餐（即新老客户不同权），是通过自定套餐游戏规则实现利益。
可以说，套餐数量越少、套餐设计越简化，越有利于保障用户权益。而且，《通知》在要求减少套餐数量的同时，还鼓励替代品——“业务单价+使用折扣”阶梯定价资费，相比复杂的套餐，后者不仅简单明了，而且便于用户自由选择。笔者以为，继续减少套餐数量乃至取消套餐是一种趋势，因为只有取消套餐，用户的自由选择权才能得到最大化保障。
不排除目前减少套餐是为最终取消套餐铺路。无论是对进一步提速降费而言，还是对全国自由携号转网来说，现有套餐模式都可能是一种障碍。以提速降费为例，虽然近几年有数据显示降费效果明显，但部分用户获得感并不明显，网友吐槽不断。原因之一就在于，部分不透明套餐抵消了降费效果，或取消“地板价”套餐推高价套餐，导致用户费用不降反升。
要想从根本上改变套餐变“套路”、变“圈套”的印象，或者说要想真正提升用户对提速降费的获得感，只有彻底取消套餐模式，让用户最大化自由选择资费模式。实践证明，过去减少套餐数量，并没有从根本上杜绝运营商侵犯用户合法权益。只有取消套餐、实施“业务单价+使用折扣”阶梯定价资费模式，用户才有望彻底摆脱“套路”，不再“中招”。
（作者 冯海宁）