【雅加达购物攻略】雅加达，怎么救你？

印度尼西亚首都雅加达，容纳3000万人口的超级大城市正在慢慢下降。在过去的几十年里，这座城市海岸线附近的地面下陷了4米，这意味着高水泥墙成为了这座城市对抗被大海吞噬的命运的唯一手段。

近三年来，雅加达湾附近修建了20米高的堤坝，河岸沿岸修建了更多的加强物——。这是雅加达遭受水灾的北部地区绝望抗争的第一步。

其他许多沿海城市，如纽约和上海，随着气候变化威胁的临近，不得不筑起高墙来保护自己。很少有城市像雅加达这样脆弱，几十年的地面下陷问题和全球变暖造成的海平面上升问题交织在一起，对雅加达的生存构成了致命威胁。

雅加达摆脱目前困境的方法是印尼政府在考虑该市未来发展时最担心的。4月，总统佐科维多多宣布，由于环境问题，他将以其他城市为首都。

水灾不断的雅加达

雅加达非常容易遭受水灾。这个城市的大部分地区离海平面很近，所以流经大城市的13条河流流入雅加达湾需要很长时间。较短时间的大雨也会导致城市涝灾。为了解决这个问题，历届政府都建立了运河网络，其中大多数运河形状呈玻璃状，流量缓慢，给人的印象是雅加达已经浮在水上。泵站、堰和径流水库位于商场和办公室之间以及居民区的中心区域。

自20世纪70年代石油繁荣以来，随着城市的发展——在过去50年里，大城市地区的人口增长了3倍以上，人口的增长速度远远超过了城市基础设施的发展速度。自来水服务仅占人口的60%左右，集中在雅加达南部和中部比较富裕的地区。不得不为人们的生活提供水的河流，由于未受管制的污水排放——到未经处理的人类排泄物到工业废水的废弃物，大部分都不能使用。为了解决可负担的水资源短缺问题，居民和企业在城市下面的含水层中钻孔，按水泵获取淡水资源——，或者一些政府建筑物也在用这种方式解决水源问题。

通过抽取地下水的方式，雅加达的城市基地下降，大范围的城市下陷。这个城市北部的部分地区在过去的20年里已经下陷了4米，远在雅加达湾海面以下，陆地上的水依靠地形无法自然排出。

气候变化会使这个问题复杂化。政府间气候变化专门委员会预测，到2100年，“照常营业”的碳排放量将使海平面上升1米。也有研究警告说，这个数字可能会更高。在2015年《关于气候变化的巴黎协定》设想的更乐观的情景下，如果温度上升1.5或2，海平面将分别增加0.4米或0.46米。

除此之外，还有无法预测的极端天气威胁。雅加达已经受到风暴和年度飓风造成的暴雨袭击。全球变暖将增加这些事件的发生频率和强度，使陆地和海洋更容易泛滥。

2007年，雅加达全境肆虐了4米深的水灾。在这个城市南部的布吉杜里村，建筑物2楼的水充满了成年人的腰。卢普斯回忆说："我们不得不在屋顶上搭帐篷."2007年的这场水灾特别令人震惊，不仅因为规模大，还因为淹没这座城市的不仅是雨水，还因为陆地下陷，风暴中容易进入内陆的海水结合在一起，吞噬了雅加达。在那场洪水中，30多万人撤离，80人死亡。

接着，2013年连续下了几天雨，给雅加达应对水灾的基础设施带来了负担。运河坍塌堵塞，洪水泛滥到城市贫穷地势低的地区，扩展到中央商务区。约45人死亡，数千户家庭撤离。

海防计划还是经济发展计划？

一起又一起来临的水灾时间，印度尼西亚政府对此采取了行动。印度尼西亚政府认真研究了海防，启动了名为国家首都沿海综合开发计划(NCICD)的新项目，并为此召集了国际专家联盟。联盟的大多数专家来自荷兰，他们将数百年的低地海岸线保护经验转化为国际产业。

这个项目的领导人维克多克南是衡量所有可能情况的第一项工作，从研究单纯放弃北部雅加达的可能性开始。

克南说。“在印度尼西亚北部海岸地区的很多地区，扔掉它们是廉价的解决办法。和英国一样，它的沿海地区现在正被送回大海。因为保护它们太贵了。”他的团队估计，不考虑人口2 ~ 300万人左右的人员迁移成本，仅经济成本就将达到约2000亿美元(1580亿英镑)。“你要把这些人放在哪里？他说。"所以这种方案绝对行不通。得了吧，这根本行不通。" "

他们研究的第二个方案是在海岸上建立防御。这也不是前所未有的行为。在2011年遭受东北地震和海啸后，日本政府下令在该国北部海岸建造近400公里的防波堤——。这座围墙高约12米，费用超过120亿美元(合95亿英镑)。

以雅加达为例，克南和他的球队计算将需要5至7米。

一个陆上项目对于雅加达来说将极其昂，还附有社会破坏性，并且可能不会起到长期的保护作用。因此，雅加达不久后便开始了短期修复工程，升级了现有的海堤，在现有结构的顶部增加了1.5至2.5米的距离，并填补了防御系统中的空隙。与此同时，更多的工程师，顾问和政府机构也开始着手研究海上计划的雏形。 然而很快，雅加达的政治家们开始插手这件事。

“当时给顾问的边界条件是印尼政府不应该为此投资一分钱，”荷兰水文研究所三角洲地区的地下水专家兼NCICD项目顾问彼得·莱蒂特里说。 “这就是一个典型的雅加达项目，筹集资金的唯一途径是开垦土地。”

莱蒂特里称之为“超级狂人”的项目变成了自我维持的：每个新部分都需要更多的基础设施和更多的防御力，这意味着需要筹集更多的资金。更多的资金就意味着要开垦更多土地以出售给开发商。 随着该项目的发展，它开始吸引陆上和海上的其他项目。当地媒体报道说，该项目的总成本将达到400亿美元（315亿英镑），尽管工程师和建筑师对此数字表示质疑，但这个项目还是以失败告终。

“改善雅加达基础设施所需的所有东西在NCICD项目之下都被标上了价格。 因此项目造价变得更高。 回本的唯一途径就是开垦更多土地。”莱蒂特里说。 “但那就是个填不满的无底洞……这个项目变得如此庞大昂贵。”

该项目存在的缺陷远不止是造价这一个问题。 为了应对海堤两侧的水位差异，项目组呼吁在陆侧建立深层水库，以从河流中收集径流，并使用巨大的泵将多余的水排入海中。 但是，雅加达的河流是世界上污染最严重的一些河流。 如果不对城市的水质进行大幅度的改善（但坦率地说这是不切实际的），“大嘉鲁达”计划中后面部分的区域可能会变成一个巨大的泻湖——而这本身就是对环境的危害。 一位从事该项目但因仍在与中央政府合作而要求匿名的水文学家说，这个解决方案是“一个彻底疯狂的想法”，这将导致污染的水倒流到至城市中。

一些反对者怀疑填海就是整个项目的重心点。 自九十年代以来，开发商一直在努力创造新的土地。 在构思和将有17个岛屿在NCICD项目建立之前就已经被纳入开发计划之中，随后又匆匆纳入该项目的保护伞之下。“这从来都不是为了防洪，”当地环境运动组织Walhi Jakarta的执行董事Tubagus Soleh Ahmadi说，“这是一个为了赚钱的经济发展项目。”

反对该计划的人日益增加。 沿海社区居民担心自己渔场遭到破坏； 在内陆，自上次政府实施“优先”防洪以来，对清除和驱逐河岸定居点的不满情绪一直持续存在。 在整个2016年全年，项目都处于断断续续的状态之中。

随着NCICD计划的改变，形成到最后停滞，洪灾不断肆虐雅加达。拯救雅加达的注意力也从防止海水倒灌进入内陆转移到了阻止了城市进一步下沉上。

新计划再起航 雅加达能否迎来幸福大结局？

“雅加达就像一出悲剧。由于人口和时间的问题，这个城市的问题还很难解决，”后卫行动负责人奥斯沃尔·芒卡萨说，“可你也不能坐视不理。”

奥斯沃尔·芒卡萨，雅加达市的副总督

他的第一项工作是合理化雅加达管理或错误管理其供水的方式。 这座城市的行政体系与其所服务的城市一样纠结和混乱，数十个部门，机构，半国营公司和私人承包商之间职能相互重叠，全都在执行表面上相似的任务，但往往彼此不交谈。 芒卡萨称，仅在卫生设施方面，就有三个机构共同负责污水管理，这些机构有时会互相复制对方在某些地区的工作，而集体却忽略了其他地区。

芒卡萨和他的小型“应变秘书处”（由三名年轻城市专家组成的小组，办公地点在市政厅附楼的无窗房间）正在制定一项新的水务“总体规划”，该规划将于今年晚些时候公布。 规划可能会建议对地下水开采采取更多法规或征税，并鼓励公共部门组织以身作则。目前，即使是负责解决洪灾问题的政府部门也在抽取地下水。

清洁河流将是巨大的挑战。 除人体排放污物外，这13条河流中的大多数还受到包括重金属在内的工业化学品的污染，要停止这样的持续污染可能还需要数年时间。 同时，该市还需要扩大对雨水收集以及其他新兴水源收集和净化技术的使用。 鼓励房地产开发商在其设计中建造池塘和水库，以存储雨水，并改用垂直排水，将用过的水注入地下，而不是让其流回河流。

今年6月，印尼公共工程部原则上批准了雅加达近海海堤的新计划，但是该计划可能要再过12个月才能获得最终批准并开始正式实施。

新的NCICD计划与“大嘉鲁达”计划相比，规模不大，但仍然具有一定规模。从一条开放的堤坝出发，东起丹戎普鲁克的港口，西至雅加达的苏加诺-哈达机场，横跨雅加达湾，整个计划包含的区域全长40公里。 从一号NCICD计划的失败中吸取了教训后，尽管新计划里将沿着堤坝修建收费公路，以保障该项目的融资，但开垦岛屿和房地产开发的融资方式将不再被采纳。另外，外堤坝计划于2023年开始建造。

该堤坝将充当巨大的防波堤，以减少进入海湾的海浪高度，并从风暴潮中吸收动量，以免它们冲刷内海堤。 至关重要的一点是，如果地面下陷问题得不到解决，或是海平面上升速度比预期发展要快，堤坝使得这一切突发事件有了可与之周旋的余地。

克楠估计堤坝的总成本将约为40亿美元（32亿英镑），另外还需40亿美元用于泵站和陆上水库。但这一数据可能会随着具体情况而有所改变。“我们被沙砾价格所限制。 如果每吨沙砾的价格上涨1美元，我们就将不得不额外支付10亿欧元，因为我们所需要的沙砾吨数太大了。价格的小幅上涨将带来巨大的后果。”他说。

但是离2023年的到来还有几年时间，在这期间，印尼的政治家随时有可能再次插手该项目。克楠说，他无法确定在雅加达的形势变得不可逆转之前，这一切问题是否能得到恰当的解决。

文/杨慧

图/网络

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