世行营商环境测评体系BEE概念说明征求意见稿译文

BEE项目词典概念说明的翻译

第一节业务能力环境(BEE)项目的目标和原则

2021年9月16日，世界银行集团(WBG)高级管理层宣布，将停止发表《营商环境报告》 (DB)报告和数据，并研究世界银行集团评估商业和投资环境的新方法。

新的基准测试将在发展经济学 (DEC) 全球指标组（DB 曾经所在的位置）中开发。该小组将在 WBG 首席经济学家和 DEC 高级副总裁的指导下设计、试点和实施新的对标工作。数据收集和报告过程将遵循尽可能高的标准，包括健全的数据收集过程、强大的数据保护、明确的批准协议、颗粒数据的透明度和公开可用性，以及结果的可复制性。

新项目对标全球营商环境的目标和原则如下：

A

暂定名称。新项目的工作名称是商业赋能环境（Business Enabling Environment），缩写为 BEE。标题将在适当考虑品牌影响后进行细化。

B

预期输出。这项基准测试的目的是对私营部门发展的商业环境进行定量评估。这种定量评估将产生精细数据和基于这些数据的报告，每年定期发布并涵盖全球大多数经济体。

私营部门的发展在这里被定义为三个特征：通过创新和创业促进经济增长，促进市场参与者之间的机会平等，确保经济的长期可持续性。私营部门的发展是由私营企业家的努力和创新推动的，并在很大程度上受到一系列有利商业环境的政策和法规的影响。这激励了新公司的成立，现有企业的便利化、良好就业机会的创造，以及非正规企业向正规企业的转型。

C

发展目标。BEE的详细数据和总结报告旨在实现两个目的：

（1）倡导政策改革（2）为经济研究和具体政策建议提供信息（图1）。

图1.BEE对私营部门发展的双重目标

因此，BEE将首先致力于推动经济改革，为政府、民间社会（包括私营部门）、WBG和其他发展机构的知识共享和政策对话打开大门。其次，BEE将提供可用于社会和经济研究以及需要详细信息的具体政策建议的细粒度数据。通过关注私营部门发展，BEE会有效地为实现世界银行集团消除贫困和促进共同繁荣的双重目标做出贡献[5]。最终，BEE数据和报告将会作为一种公益项目，为世界各地对社会和经济发展感兴趣的机构和个人提供帮助。

D

范围。商业环境可以定义为一系列企业无法控制的条件，这些条件对企业在其整个生命周期中的行为有重大影响。

从宏观经济稳定到微观经济监管，这些条件的数量可能非常庞大。为了将BEE基准测试工作与其他成熟的国际措施区分开来，建议将重点放在微观经济层面的监管框架和公共服务提供上（图2）。微观经济法规和服务是指颁布和/或实施的直接影响企业行为和绩效的法规和服务，以及其市场和工人的法规和服务[7]。 因此，BEE将不涵盖宏观经济状况（为此目的，请参见，例如，全球经济前景）、政府腐败和问责（请参见，例如，全球治理指标）、性别（请参见，例如，妇女、企业和法律）、人力资本（请参见，例如，人力资本指数）或冲突，例如，犯罪和暴力（见联合国毒品和犯罪统计办公室）。

为了认识到这些其他问题的相关性，BEE网站将设置一个关于“补充资源”的板块，用来介绍BEE未涵盖的领域，并链接到它们最相关的数据源。这将使BEE网站成为一个“一站式商店”，对商业和投资环境感兴趣的人和机构可以随时从这里获取信息。这也将有助于澄清BEE旨在填补的信息空白，从而在更广泛关于商业和投资环境的数据和分析的背景下突出其附加值。

图2.BEE衡量监管框架和公共服务提供，以及这两大支柱在实践中结合的效率

E

方法。与DB相比，BEE的方法可能更容易理解。正如外部小组审查（图3）所建议的那样，作为一种商业环境评估，它努力取得更好的平衡。首先，BEE将不仅从单个公司开展业务的便利性的角度，而且从整个私营部门发展的角度来评估商业环境。认识到单个企业的成本与整个经济的收益之间存在紧张关系，BEE将包括针对这些不同角度的不同指标。其次，BEE将不仅关注监管负担，还将关注公共服务的提供，这是市场运作的关键。这种新的平衡试图对政府在创造有利的商业环境中的作用提供一个更加微妙和可能积极的视角。第三，BEE不仅会收集法律上的信息（即根据法定法律法规），还会收集事实上的测量结果（即反映实际执行情况）。DB还试图获取法律上和事实上的数据；然而，BEE会通过收集来改善直接来自公司层面调查的信息。第四，与前一点相关，BEE将努力在各国的数据可比性和特定经济体的数据代表性之间取得平衡。这种平衡可以通过专家咨询和企业调查相结合的方式收集数据，以及通过设置通用参数来指导数据收集（即，企业规模、行业、类型和所有权，以实现专家咨询的可比性；以及企业级调查的代表性抽样）来实现。

图3.BEE试图在评估业务时提供一种平衡的方法环境

F

数据完整性和透明度。数据收集和报告过程将遵循更高的标准，包括健全的数据收集流程、强有力的数据保障措施、明确的核准协议、粒度数据的透明度和公开可用性，以及结果的可复制性。全球指标小组将与WBG集团内部审计（GIA）部门合作，检查数据收集和报告的端到端流程，更新和扩展数据库中提供的GIA建议，并编制手册和指南（其中协议和流程以书面形式明确建立）。

G

主题领域或主题。BEE涵盖的具体分析主题目前正在开发中。它们是按照企业的生命周期及其在市场中的参与来组织的：开业、运营和关闭企业。正在考虑的主要议题包括商业进入、商业地点、公用事业连接、劳工、金融服务、国际贸易、税收、争端解决、市场竞争和企业破产（图4）。

第二节进一步阐述了这些主题。

主题的选择以BEE项目的双重目标为指导：（1）倡导政策改革；（2）为经济研究和具体政策建议提供信息。选择将符合以下标准：

i.相关性。根据广泛的经济研究（在第二节中详细阐述），每个选定的主题都应该被证明有助于私营部门的发展，正如前面定义的那样。

ii．增值。每个主题都应该填补现有的数据空白。BEE应该通过制作一个具有全球覆盖范围和可比性的独特的主要数据集来增加价值。例如，通过研究现有主题的新领域或从创新的角度看待这些领域来增加价值。

iii．互补性。只有全面的微观经济改革才能对生产率和增长产生实质性影响。因此，BEE将以公司的生命周期为主线，研究一系列相互补充的主题。只有在对所有经济体的这些相关因素进行评估后，才能确定并解决特定国家的约束性约束。

图4.BEE主题和交叉主题概述

H

交叉主题。除了上面列出的初步主题，BEE将研究两个跨主题相关的交叉主题。它们是采用数字技术和环境可持续性。例如，在数字化方面，大多数主题将包括对电子单窗口和在线一站式商店的评估。同样，在环境可持续性方面，例如，一些主题将包括环境许可证的评估和绿色税收激励的存在。

I

数据完整性和透明度。数据收集和报告过程将遵循更高的标准，包括健全的数据收集流程、强有力的数据保障措施、明确的核准协议、粒度数据的透明度和公开可用性，以及结果的可复制性。全球指标小组将与WBG集团内部审计（GIA）部门合作，检查数据收集和报告的端到端流程，更新和扩展数据库中提供的GIA建议，并编制手册和指南（其中协议和流程以书面形式明确建立）。

指标。在每个主题中，BEE将根据以下组成部分和标准分析一些具体指标：

i．组件。对于每个主题，指标将分为三组，前两组代表监管和公共服务支柱，第三组衡量这两个支柱在实践中结合的效果。

-监管框架：将考虑监管的质量，尽可能地使用透明度、清晰度、可预测性和相关性方面的最佳实践，以及国际公认的主题特定最佳实践。

-公共服务：将考虑允许政府直接或通过私营企业提供对市场运作至关重要的公共服务的机构设置、基础设施和计划。

-整体效率：将衡量私营部门在实践中实现每个主题目标的效率。将通过公司层面的调查和/或专家咨询进行评估。

ii.标准。指标的选择将遵循以下标准：

-在每个主题中，在法律和事实指标之间采取平衡的方法。法律上的指标将根据法定法规、法律和判例分析商业环境，而事实上的指标将分析私营部门在实践中如何实施法规和政府服务。每个BEE主题将结合法律和事实指标，以便对商业环境进行更全面的评估。

-以单个公司为重点的指标和以整个私营部门为重点的指标之间的平衡方法。某些BEE指标可能更侧重于从单个公司的角度评估商业环境（例如，公用设施连接实施效率的指标）。其他BEE指标可能更侧重于一般私营部门。后一组指标将考虑市场参与者之间的机会平等，以及整个私营部门的增长和可持续性，超出单个公司的利益（例如，公用设施连接的环境标准）。

-指标应被视为良好的替代指标，不应详尽无遗。指标应被视为一组合理的替代指标，涵盖商业环境中最相关的领域和越来越重要的问题（例如，采用数字技术和流程）。由于这将超出团队的资源范围，且可能不具有成本效益，因此预计它们不会完全详尽。此外，这些指标将仅限于商业环境条件，不包括这些条件的最终结果。企业和市场结果是不同变量的复杂结果，包括需求和供给力量。因此，它们超出了BEE的范围。

-指标应该是可量化的，基于原始数据，并且是可操作的。它们将把重点放在可以在各国之间以客观和可比的方式衡量的领域。由于BEE的目的是产生原始数据，因此指标的设计应使其能够通过专家咨询和公司调查相结合的方式收集。指标还应具有可操作性，也就是说，它们能够通过政府政策进行改革。指标应尽可能侧重于有既定“良好做法”，便于比较的领域。

第二节详细介绍了指标，附录二对指标进行了总结。

J

得分。将商业环境条件量化为相应的可衡量指标对于这项基准测试工作至关重要。如何将这些指标按主题甚至按经济情况进行分组，以得出总分，尚待决定。无论如何，围绕综合排名的炒作都将被避免。根据外部小组审查和WBG独立评估小组提供的建议，BEE将探索不同的方式来呈现总结信息，以最大限度地提高公众利益和推动改革（例如，距离前沿评分、按五分位分组和按主题评分）。

K

权衡。BEE项目承认，当前的方法在更广泛地关注私营部门、有限的商业环境范围、代理措施的使用以及现有企业与潜在进入企业的待遇方面面临一些权衡。详见表1。

表1.BEE项目面临的取舍

预概念说明的其余部分组织如下。第二节介绍了BEE的主题、动机和文献基础，以及它们相应的指标。这些主题是按照企业的生命周期组织的：开业、运营和关闭企业。对于每个主题，指标分为三类：法规、公共服务和执行效率。对于每个指标，都指出了衡量的类型（法律上或事实上）和数据收集的方式。第三节简要介绍了项目实施的一些特点，即数据收集方法和所需技能。它还包括该项目的拟议时间表。

预概念说明代表正在进行的工作。其目的是征求世界银行集团和其他发展机构的专家、民间社会和私营部门组织、学者和从业人员的反馈和投入。这些意见将被纳入一份概念说明中，该说明将在3月下旬的全行正式审查中分发，并在2022年4月由世界银行集团首席经济学家和DEC高级副总裁主持的全行审查会议上进行讨论。

（未完待续）

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