luda 【文/观察者网 谷智轩】
在次贷危机中，美国两大房贷抵押融资公司——房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）陷入重大困境，俗称“两房”的它们在2008年9月被美国政府接管，至今已有11年，美国财政部持有“两房”近80%普通股和优先股的认股权证。
现在，特朗普政府打算让“两房”回归私有化。
路透社6日报道指出，截至2019年第一季度，“两房”已向财政部支付了2970亿美元，远远高于它们收到的1915亿美元的政府资金。
也就是说，曾经面临绝境的“两房”，已为美国政府贡献了超过千亿美元。
房利美在美国华盛顿的总部 图自视觉中国
为美国一半以上住房抵押贷款担保
据路透社报道，美国财政部5日表示，政府应制定计划，开始对房利美和房地美进行资本重组，同时呼吁国会起草一项全面的住房改革方案，使这两家公司能够“安全地”脱离政府控制。
美国财政部在一份53页的报告中公布了上述计划，这是继奥巴马政府2012年试图推动住房金融改革失败后，美国政府针对此事做出的首次重大努力。
该报告呼吁使房利美和房地美恢复私有化，将两家公司从政府的“生命线”上清除出去。
房利美和房地美分别于1938年和1970年由美国国会创立，旨在扩大美国住房市场，帮助提高美国人的住房拥有率。
“两房”通过收购银行发放的住房贷款，从而释放出放贷者的资金来发放新贷款，然后持有抵押贷款或将其打包成证券，在二级市场上出售。在被接管之前，“两房”是拥有政府特许经营权的私营公司，目前为美国一半以上的住房抵押贷款提供担保。
利润全归美国政府
2008年9月，“两房”在次贷危机中亏损不断增加。由于担心美国住房市场崩溃，美国政府直接控制了这两家公司，将它们交由联邦住房金融局（FHFA）接管。美国财政部还投资了数十亿美元来支持“两房”，以期将房地产市场受到的损害降至最低。
在联邦住房金融局的控制下，“两房”目前仍然处于政府托管状态。美国财政部持有“两房”近80%普通股和优先股的认股权证。从2012年起，“两房”将所有利润都交给了财政部。根据季度申报文件，截至2019年第一季度，“两房”已向财政部支付了2970亿美元，远远高于它们收到的1915亿美元的政府资金。
对于特朗普政府的最新计划，路透社报道称，由于没有承诺具体的时间表或具体的资本重组计划，上述报告语气谨慎。
这可能会令一些投资者失望——他们原本预计“两房”将迅速进行全面改革，保守的共和党人也希望政府将采取大胆措施，切断与两家公司的所有联系。
民主党人则很快批评了这项计划，警告说，这可能会限制低收入美国人获得抵押贷款，从而增加住房成本。
中国证券报早前报道指出，随着美国房地产市场复苏的东风，美国政府当初的救助获得了可观的回报。2017年，美国财政部同意“两房”保有30亿美元资金，但余下所有利润上交。由于“两房”早已还清了当初的救援资金，还让政府净赚了800多亿美元，并仍在源源不断地向后者输送现金，引发“两房”原有股东的强烈不满，并持续要求尽快为两房“松绑”。
报道还称，为了确保不再重蹈次贷危机的覆辙，美国上下呼吁废除或改革“两房”的呼声也不绝于耳。外界预计，“两房”在“松绑”后将进行重组，可能会剥离一部分原先的特权，但保留大部分业务，同时将整个市场向新的竞争者开放。“两房”仍将受到美国政府的掌控，直到由私人资本支持的竞争者赢得住房抵押贷款市场的份额，但这个过程可能历经多年。
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