鲁达 1月8日，深圳市六届人大八次会议召开，深圳市长陈如桂作深圳市政府工作报告。南都记者 顾威 摄
1月8日，深圳市六届人大八次会议召开。深圳市长陈如桂作深圳市政府工作报告时提及，全市在建工地有1万多个，沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，由于统筹不足，工程安排科学性、合理性不够，施工扰民问题多发，陈如桂向市民表示歉意。
2019年深圳挖掘道路计划达8143项，南都记者近日针对全市涉路工程施工情况进行了走访调研，发现施工对市民生活造成不同程度的影响。不少市民呼吁，希望施工宣传前置，让周边居民提前做好心理建设。同时，希望施工数据统一管理，并对广大市民公开，方便市民监督反复开挖和施工扰民问题。
深圳福田福中一路与金田路交界路口，施工围挡给市民出行带来困扰。南都记者 胡可 摄
龙岗区一处挖路施工现场，围挡占道，市民出行不便。南都记者 胡可 摄
全市在建工地1万多个，给市民带来不便
陈如桂在作深圳市政府工作报告时提及，当前，深圳仍处在大建设时期，这两年集中开工了轨道交通、市政设施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1万多个。特别是为了提前完成治水目标任务，沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，对1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，小区、道路开挖量大面积广，给市民带来了许多不便。
“借此机会，我们要感谢全市人民的理解、包容和支持！由于开挖施工项目统筹不足，工程安排的科学性、合理性做得不够，加上文明施工管理不到位，施工扰民问题多发。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影响和干扰的市民表示歉意。”
去年开挖道路数量是前年3倍多
一条路两个月“开膛破肚”三四回，针对深圳市民诟病的道路反复开挖问题，2019年12月30日，深圳市政府提请市六届人大常委会审议《关于进一步加大统筹管理力度解决道路反复开挖问题重点建议办理情况的报告》。
报告称，2019年市交通运输局共收到12155项挖道计划，经分析统筹，减少重复开挖路段2922个，压缩率达26%。但深圳市人大在督办过程发现，市人大代表和市民对此成效感受并不明显。
“门口修路，公交车都被堵住了”“重复开挖这个问题，困惑我好多年了”……市民对“2019年深圳减少重复开挖路段2922个”的确没感觉，为何？
据深圳市交通运输局数据，2016年全市占用挖掘道路许可量为528宗，2017年为1248宗，2018年为2544宗。2019年市交通运输局共收到12155项挖道计划，虽然最后将落地实施的11065项挖掘道路计划压减至8143项，减少重复开挖路段2922个，但2019年开挖数量依然是2018年的3倍多。
去年南都收到施工扰民报料五百个
深圳人大常委会城建环资工作委员会在《关于进一步加大统筹管理力度解决道路反复开挖问题重点建议办理情况的报告》初审意见中坦言，调研督办过程中发现，市人大代表和市民对于道路反复开挖统筹管理的成效感受还不甚明显，主要表现在全市特别是中心城区道路集中开挖数量较大、项目多，部分路段确实存在反复开挖的现象，各部门间市政管网建设不同步，涉路工程施工公示标识不明显，施工噪音扰民现象较为突出等方面。
据不完全统计，2019年南方都市报收到关于施工扰民的报料线索高达500个，“马上办”报道过的施工扰民案例，约占了所有报道的20%。
近日，南方都市报NDX实验室发起热点站站队话题《深圳去年减少重复开挖近三千路段，仍有网友吐槽，你怎么看？》，两天收回4620份有效问卷。其中，近八成受访者认为，深圳道路反复开挖问题监管和处罚力度不够，效果不佳。“交通拥堵”“出行不便”“噪音扰民”“施工环境脏乱差”“反复开挖造成资源浪费”等问题也成了市民的“糟心事”。
“这一年来，每天叫醒我的不是闹钟也不是梦想，是楼下突突突突的修路噪音”“因为修路，上班路成了‘取经路’，一路上各种封路，堵到怀疑人生”“这一年下来，感觉自己每天都走在工地上”。噪音、扬尘、封路、野蛮施工、拖延工期、反复开挖……对于道路开挖，市民依然槽点不断。
噪音扰民
隔壁工地彻夜施工，打两小时电话投诉
12月5日，来深出差的王先生住进了深圳市宝田一路的酒店，当晚附近的一个工地彻夜施工。他被吵得睡不着，当晚打了2个小时电话投诉。
深圳市地铁集团有限公司回复，经核实，施工地址为深圳市宝安区前进二路与宝田一路，12月5日确有夜班施工，已办理《建筑施工噪声排放许可证》，下一步将加强管理，尽最大努力保障周边居民夜间休息。
加剧拥堵
车道被占用数月，早高峰堵成“肠梗塞”
2019年12月，家住深圳市龙岗区的市民高先生忍无可忍，上下班必经的永甘路在上下班早高峰塞得水泄不通，永甘路本来是双向车道，但7月份开始一半车道被占用施工了，加上它本身就是比较繁忙的路段，还有车辆违停在路边，导致车辆可行空间更少了。
就此，施工单位回应，不可控因素致工期延长，剩余工作预计10天完成。交警部门也已介入，制定施工期间、完工后的具体处理措施。
出口成“孤岛”
因修地铁，深圳一路面成“孤岛”6年多
从2012年修建地铁11号线开始，农园路人行地道东侧出口路段便出现“孤岛”问题。对此，深圳地铁官方回应称，“孤岛”的形成源于修建地铁11号线时，改造的遗留车道是由绿化带改造成的疏解道路。等香蜜湖立交工程完成后，农园路人行地道的东出口路段才能回归于人行道，从而彻底解决“孤岛”问题。
粪水倒灌
因道路品质综合提升工程，小区污水倒流
2019年1月，因宝安大道道路品质综合提升工程，小区的污水井和化粪池堵塞，中南花园部分民居和店铺遭遇污水倒流。随后，深圳市交通运输委员会宝安交通运输局回应，将由施工单位无偿对中南花园堵塞污水管进行疏通清理。
砖堆占道
两项目施工堵了上学路，孩子要翻砖堆前行
2019年3月28日，深圳罗湖莲南小学旁的港莲路和三号支路同时施工，堆起的砖堆将人行道给堵住了。学生上学如果不走机动车道，就只能爬砖堆了。家长们很担忧，在上学、放学时间，组队站在机动车道上，为孩子们辟出“人行道”，并呼吁施工方留出“人行道”。得知家长诉求后，施工方中国水利水电第七工程局有限公司次日连夜辟出人行道，并加快施工进度。
涂物异味
龙华一道路路面涂物散发异味，市民称头晕
2019年4月，市民林小姐下班经过龙华民宝路时闻到一股异味，闻久了还有轻微的发昏头晕感觉，低头观察发现人行道上的绿色涂料明显刚涂上不久，其担心该涂料有毒。
深圳市龙华区建筑工务局表示，该处施工工艺是3cm厚冷铺型高粘透水墨绿色沥青面层、加铺高分子聚合物防滑彩色涂料墨绿色5mm，喷涂时会有一定的刺鼻气味，但20分钟左右会消失，且不会对人体产生任何伤害。
路面留坑
80厘米深坑一年没人修，修个路斑马线没了
2019年5月，市民经过宝安区铁仔路和西乡大道交界处时，车陷进路面的坑里无法动弹，众人合力才将车从坑里抬出。记者走访时发现，此处路面的塌陷口大约80厘米深，有围挡但无警示牌。居民称坑已存在一年多没人修。
挖路后，路面恢复不到位的现象屡见不鲜。水环境治理工程施工，在深圳龙岗杨美路中间横切了一条大坑埋管道，数天后施工队走了，留下一条横跨四车道宽约1米、深20厘米的大坑，过了一个月都没修复；罗湖区凤凰路公交站旁修路把斑马线修没了，小学生过马路捏把汗……
反复施工
雨污分流工程6月初才完工，7月初又施工
去年7月，深圳市南山区北头村的居民向南都记者反映称，北头村雨污分流工程本在当年6月初完成施工。7月初又有施工人员在该路段进行施工，并挖出排水管道，其质疑该项目反复开挖、重复建设。
项目主体单位南山街道办回应称，施工路段是在清理雨水篦子，并无开挖行为，7月5日完工验收。
集中开挖
多路段同时开挖，市民对规划存疑
2019年11月，深圳市福田区福中一路及附近路段集中开挖，严重影响了附近居民的日常出行。市民表示，多个市政工程反复开挖，似乎有楼下“永远是工地”的感觉。
深圳市交通运输局福田管理局回应，上述均属于福田中心区交通设施及空间环境综合提升工程，有完备的立项及审批手续。是按“同一路段一年内只能挖一次”原则施工，开挖期间已召开了占道挖掘统筹协调会议。
围挡不规范
道路围挡太严实遮挡视线，初中生被逆行车撞飞
2018年12月，深圳市龙岗区东升学校两名学生嬉戏过马路时，一人被路过车辆撞飞，造成事故的主要原因是当事双方都被施工围挡遮住了视线。一时间，路口围挡可否考虑穿“透视装”，成为市民关注的话题。2019年年底，南方都市报NDX实验室发起热点站站队话题《路口围挡可否考虑穿“透视装”，避免人造视角盲区酿成事故？》，收回2073份有效问卷。其中，96.8%受访者表示经历过被施工围挡遮挡视线的情况，93.5%的受访者认为路口围挡有必要穿“透视装”。
南都记者走访发现，主干道被反复开挖、中午施工噪音扰民且明确表示“不能停”、人行道被占用，行人只得在车行道行走等现象也是屡见不鲜。
宝安区凯城一路
社区主干道被反复开挖
“一条路几个月内被一直挖，都快堵死了，路面施工什么时候能结束？”此前，家住深圳市宝安区的市民黄先生向南都记者反映，深圳市宝安区凯城一路近几个月以来，管道施工一个接一个，社区主干道被反复开挖，居民苦不堪言。在凯城一路经营汽车维修店的郭先生告诉南都记者，该路段的施工规范程度也欠佳。“施工几个月了，我都没看到张贴相关告示，原本的双行车道也被施工单位占了近半，造成行驶困难，再加上路面有许多施工槽被黄土随意填上，凹凸不平，洒水车路过后积了不少污水。”
1月7日，南都记者走访发现，凯城一路附近的兴华路也在实行分阶段改造施工，目前已无大面积施工现场，但仍有个别施工人员正在进行排水管道和井盖的翻新工作，现场未进行围挡遮挡，也未张贴相关告示牌。施工人员告知，井盖检查与翻新工作将在近两天内完成，整体工程争取年底竣工。
虽然凯城一路及附近路段近期已基本完工，但周边居民仍然担忧后续会反复施工。“虽然大家心里清楚市政施工是好事，但施工时间太长确实很煎熬。去年施工这么久，好不容易年底可以消停会儿了，但就怕新的一年又会继续开挖。”
坪山区建设路
中午施工噪音扰民，施工方称重点工程不能停
去年年底，坪山区建设路中间道路被挖开，有挖掘机和工人在作业，这是坪山区正本清源工程项目，由坪山区水务工程建设管理中心负责实施。除了建设路外，锦华路、坪慧路等路段都需要挖路施工，根据施工许可证，建设路需要被挖掘长450米、宽7米的机动车道埋设排水主管。
建设路位于坪山老城区，这一带也是坪山人流较旺的区域，道路比较狭小，为双向四车道，正本清源工程占据了中间两条车道。设置围挡后，建设路只留下双方向各一条车道通行，稍大点的货车都很难通过。施工刚开始启动时，曾经因货车通行不畅，导致市民在早上上班时间被堵了一个多小时。
除了交通影响，施工噪音也让周边商家和居民有很大意见，而为了赶工期，项目中午也没休息，晚上过了0点也还在施工。南都记者拨通许可证上坪山区水务工程建设管理中心联系人的电话反映情况，对方表达了歉意，但也说由于赶工期，中午停工是不可能的，只能让施工方做些噪音不大的工作，并且还强调这是区重点项目，需要赶紧推进。
在施工许可证上，南都记者还留意到，该工程原本还申请占用挖掘坪山中兴路进行施工，但由于中兴路为新近修复路段，属同一道路反复开挖，申请被驳回。不过，据记者了解，中兴路这两年来也挖路不断，一直到2019年年底才消停。“道路补了挖，挖了补，我都怀疑这下面是不是有金子，他们是在淘金的。”中兴街有商铺经营者吐槽道。
南山东滨路
多工程施工占用挖掘道路
1月7日，记者走访南山区东滨路部分路段发现，走访路段至少存在三个施工项目占用、挖掘道路，其中东滨路弘基学校人行天桥工程和东滨路南山大道人行天桥新建工程施工单位为深圳市南山区建筑工务署；在东滨路口还有一个深圳南山区水务局因南山区小微水体综合治理兜底工程而申请的占挖道路。
记者留意到，东滨路弘基学校人行天桥工程对外张贴的占用挖掘道路许可决定书上许可时间为2019年6月3日至2019年11月30日。为何一个多月过去了，还在占道施工？
记者致电该工程相关工作人员了解到，目前该工程已办理占道延期，将延期至2020年6月。工作人员介绍，前期绿化迁改报批和管线探挖的工作占用时间较多，且现场施工场地有限，很多施工都需要人工完成。“前期已和水、电、煤气等相关单位沟通取得相关图纸，但需人工探挖确定管线位置是否准确。”在该工程占道挖掘道路许可决定书（延期）中，同意延期占用挖掘东滨路(与党校路交汇段)两侧人行道进行地下管线迁移。
施工现场公示的信息显示，南山区东滨路弘基学校人行天桥主桥长48.35米，宽4.9米，两侧梯道宽4.5米。周边居民表示，不知这样一座天桥的修建时间花一年是否合理？能否在保质保量的情况下尽快完工，减少对周边居民的出行影响？
光明同业路
人行道被占，工程无公示信息
1月6日，南都记者走访了光明同业路，有一段步行约5分钟的施工路段，但记者走完全程也没看见任何公示信息。由于整个人行道都在施工，行人只得在车行道行走，时常与疾驰的车辆擦肩而过。
施工围挡方面，记者只是零星发现了一些围挡且摆放随意，行人可以随意踏进施工区域。也正因如此，每当车辆经过，马路上就会扬起一阵灰尘。
宝安凤塘大道
工地无路灯，市民借助手电照明
1月7日晚上，记者回访宝安区凤塘大道发现，在地铁十一号线塘尾地铁站C口出来，由宝安大道转向凤塘大道的人行道正在施工。路面沙土堆积严重，且路面有多个施工凹凸槽。记者走访时约为晚上7点，该处无路灯，市民出行时需格外注意。当天，记者看见有行人打开手电照明。记者走访部分路段，发现现场有提示施工注意安全，但未说明进行的是什么工程。
很多涉路工程的实施，需要占道挖路，施工过程给市民造成了诸多不便。施工结束后，市民感受如何呢？近日，南都记者兵分多路，对2019年市民投诉过的施工道路进行了回访。
福田福中一路
基本完工，施工人员称出行条件改善
2019年11月，多位家住福田区的市民向南都记者反映，福中一路及附近路段正集中开挖，严重影响了附近居民的日常出行，并质疑缺乏科学规划和有效管理。
2020年1月6日，南都记者对附近路段进行了回访，发现该路段已基本完工，此前大面积施工围挡和各类施工机械已然不见，路面重新画上了标记线，人行道也重新铺上了地砖。现场施工人员介绍，施工过后有效改善了交通环境。
“此前机动车道路面有破损、裂缝等问题，造成行车不便，人行道空间秩序比较乱、绿化品质较低，同时排水设施老旧、井盖破损，存在安全隐患。统一施工后，改善了很多。”
龙岗永甘路
施工完毕后，交通情况大有好转
去年11月，南都记者报道了龙岗区永甘路段施工导致市民出行不便一事。近日，记者对该路段进行回访，发现该路段工程已施工完毕。
市民高先生表示，相关部门跟进处理后，该路段交通情况有很大的好转，“施工完成后，相关部门也通过划线抑制车辆停放，交通好了很多”。
宝安凯城一路和兴华路
完工后路面布局优化，通行能力提高
2020年1月7日，南都记者来到了深圳市宝安区凯城一路，发现凯城一路以及附近路段基本已完工。据周边居民反映，凯城一路此前施工是水务部门为黑臭水工程在恢复路面做硬化，施工完成后，道路通行能力提高了不少。“几个月前还在施工，轰轰隆隆的噪音声很吵，灰尘也搞得店里都是，但现在施工完成后，发现路面平整了很多，行车、非机动车、机动车各行其道，提高了道路通行能力。”
与此同时，周边居民也发现，兴华路施工完成后，对路面布局进行了优化。“原路段为一进一出两条车道，机非混行，由于车流量较大，路口通行能力不足，这次施工改造后，车道明显拓宽了，提高了路口的通行能力。”
全市2019年有上万条道路挖掘申请，数千条道路被开挖，不少道路还存在重复开挖的情况，施工必定会对居民的出行等日常生活造成影响。不过，一条道路上在进行什么样的工程，施工期限是多少，绕行路线如何，市民却不能全然掌握。
建议开发挖路施工可视化系统
以龙岗区永甘路为例，在施工过程中，施工单位在施工现场围挡上张贴详细的施工信息，包括项目名称、施工单位名称、施工区域、工期等，但现场告示宣传范围有限。市民陈女士就表示，她平时在家带孙子，经常出入该路段，工程开工后才知道这里要施工。市民可否在线上查询该项目施工信息呢？有点曲折。南都记者多番搜索，才终于在“龙岗政府在线”官网上查到该工程的信息。
南都记者走访过程中，有市民呼吁，为了更规范道路施工，也为了方便市民，建议开发一个挖路施工的可视化系统，以深圳地图为底图，每一条道路今年将进行什么工程施工，施工期限是多少，市民可以点击进行查询，市民还可以回溯以往的占用、挖掘道路数据，监督相关工作。
建议做好挖路施工的统筹协调
而结合市交通运输局原有系统，项目工程单位在申请占用、挖掘道路许可时，也可以查询到该路段是否存在重复开挖，或有其他工程正在申请的情况，可以做好统筹协调，相关单位协调是否存在并槽施工的可能性，避免多次开挖，或者调整施工线路。
根据工程的重要程度或者施工时长，可以在地图上进行不同颜色或不同符号的标志，并配以相应的文字说明，一方面可以让市民知晓城市建设的具体内容，赢得市民的理解，另一方面也可以让市民监督工程进展。
施工会导致道路封闭，系统上可以设置绕行提醒，市民登录系统，可以知道道路施工后，该路段被占用了几条车道，剩余多少车道可通行，各时段车流量如何，人行道通行情况等各种通行情况，同时将绕行方案在系统上直观展示，将市民的的出行影响降到最低，同时也利于城市交通秩序维护。
2019年年底，南都曾就如何监管不文明施工中“围挡不规范”一事采访了市交通运输局。该局表示，该局严格要求按照《关于加强建设工程安全文明施工标准化管理的若干规定》执行，各参建单位落实主体责任，建设单位将施工围挡管理纳入日常安全文明检查事项之一，发现问题及时责令参建单位整改，并纳入履约考核。同时，工程质量监督机构将安全文明施工纳入日常监督工作内容，该局将施工围挡不良行为纳入负面清单管理。
市民若发现施工围挡不规范现象，可向围挡标准制定单位市住建局进行投诉。该局道路工程按照《深圳市建设工程安全文明施工标准》（SJH-46-2018）要求，设置施工七牌一图，其中包括管理人员名单及监督电话牌，市民可按照公布的电话进行投诉。此外，市民还可通过拨打12345市民服务热线，进行咨询或投诉。
2018年9月，南湾街道宝岭社区即将开展“正本清源”项目，辖区八个花园小区均在改造工程的范围内，改造期间，居民的出行可能会受到影响。施工前，该社区召开“正本清源”工作推进动员会，邀请花园小区党支部党员参加会议。街道相关工作人员表示，这是一项惠民工程，希望小区居民能支持工程的推进，克服生活上短暂的不便。
对于永甘路，记者联系了坂田街道相关负责人了解施工前的宣传情况。其表示在该工程开始进场施工前一个多月，坂田街道办就已发动街道志愿者对周边居民进行宣传，告知居民该工程进行的原因、目的及最后的呈现结果，取得居民最大的信任与支持，宣传持续了两个多月，据估计，宣传人次约达三千。
最近两年，深圳各区施工工地数量越来越多。工程建设是好事，能补齐历史欠账，完善城区配套。但施工过程中的不文明施工行为，往往让利民工程变扰民工程。周边居民生活大受影响，苦不堪言。不文明施工扰民，谁来监管？
2019年11月18日，龙岗区龙岗街道执法队在巡查东二村东湖街时，发现雨污分流工程施工企业野蛮施工、未设置围档、沟渠所产生的余泥直接向城市道路排放污染路面，导致周边居民出行不便、怨声载道。该执法队立即叫停施工，要求即时整改，整改达标方可施工，并对此处不文明施工方处以10430元罚款。
据悉，在龙岗街道，由于施工不文明被处罚的案例不在少数。去年7月18日，龙岗街道执法队执法人员巡查时发现，深圳市某实业有限公司在南联社区向银路路面翻修施工作业过程中，未采取措施防止粉尘污染，施工现场尘土飞扬，对附近居民生活造成不良影响，被处以罚款2000元的处罚。
为促进施工单位文明施工，深圳龙岗街道执法队有针对性开展在建工地市容环境大执法行动，按照在建工地施工单位只要出现市容违法行为，不问建设主体、不问施工单位、不问工程性质，都坚决依法查处。
统筹：南都记者 陈荣梅 徐全盛
采写：南都记者 陈荣梅 曾海城 蔡宇晴 谢粤蕾 谢萌 陈蓉