luda 北京市石景山区委员会书记昌伟
2022年冬奥会后，北京将成为世界上第一个“双奥运会之城”，石景山也将成为北京的“双奥运会之区”。
围绕“服务冬奥、借势冬奥、参与冬奥”这一主线，石景山冬奥带动效应逐步显现把城市更新作为转型发展的两个关键动能之一，紧扣新版北京城市总体规划和石景山分区规划聚焦存量空间资源提质增效，推动城市良性自我更新
历经十几年不懈奋斗，如今石景山区二、三产业占比已从7∶3反转为2∶8，实现了从传统重工业区向绿色高端之城的蝶变
文 |《瞭望》新闻周刊记者 徐仁杰 吴文诩 阳娜
10月27日，是北京2022年冬奥会和冬残奥会开幕倒计时100天。此前，作为冬奥组委总部驻地和重要赛区的北京市石景山区，组织开展了系列主题文化宣传活动，向世界充分展示服务保障冬奥会筹办工作的积极成效。
近年来，石景山区紧紧抓住服务保障冬奥会筹办重大机遇，推动区域经济社会发展取得显著成果，首都城市西大门展现出强大发展韧性和独特魅力。近日，本刊记者对北京市石景山区委书记常卫进行了专访。
服务冬奥 借势冬奥 参与冬奥
《瞭望》：为服务保障冬奥会筹办工作，石景山区如何发挥属地优势，取得了哪些成果？
常卫：2022年冬奥会后，北京将成为全球首个“双奥之城”，石景山也将成为北京的“双奥之区”。近年来，石景山区深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥会筹办工作的重要指示精神，全面落实冬奥组委和北京市委市政府工作部署，发挥“双奥之区”优势，围绕“服务冬奥、借势冬奥、参与冬奥”这一主线，启动一系列重大工程项目和基础设施建设，开展一系列冬奥氛围营造活动，城市面貌和知名度显著提升，冬奥带动效应逐步显现。
一是服务冬奥。全区上下把服务保障冬奥会筹办作为重大机遇和中心工作，坚决履行属地责任。今年3月启动了“百日会战”攻坚行动，统筹实施53项重点任务，通过三个100天，依次实现工程建设基本就绪、环境提升全部完成、服务保障全面到位，高标准服务保障冬奥“大本营”。
目前，首钢滑雪大跳台和冬奥组委总部、主运行中心（MOC）、交通指挥中心（OTC）、技术运行中心（TOC）、电力运行中心（EOC）、制服和注册中心（UAC）等“1+6”场馆群建成投用，苹果园综合交通枢纽、地铁冬奥支线等重大基础设施加快建设，冬奥会标识、吉祥物亮相冬奥景观大道，冬奥场馆周边环境显著提升。“十一”假期前夕，以冬奥广场片区和首钢工业遗址公园为核心的北京冬奥公园正式开园，成为北京首个冬奥主题公园和市民新的网红打卡地。
二是借势冬奥。紧抓筹办冬奥会黄金期，科学布局冰雪体育产业，打造北京西部冰雪体育资源集聚高地。2020年，石景山出台了《促进冰雪体育产业快速发展的若干措施》，每年投入3000万元支持冰雪产业和项目发展，促进冰雪体育与金融、科技、文化等产业深度融合。先后引进斯威克斯体育产业发展有限公司、国际滑雪联合会中国办事处等一批国际知名冰雪体育机构落户，成功举办中国冰雪大会等一系列高水平产业活动，先后承办“沸雪”世界杯等30余项高水平冰雪赛事，冰雪体育产业逐渐成为区域高质量发展的重要增长极。
三是参与冬奥。深化与国家体育总局冬运中心战略合作，推动群众性冰雪运动蓬勃开展。加快冰雪休闲运动设施建设，形成“十冰六雪”场地设施布局，建成27所市区两级冰雪运动特色学校，近三年接待近50万人次上冰上雪。承办全国“带动三亿人参与冰雪运动”示范区工作推进会，成为全国首个“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。北京市首个冬奥社区——广宁街道高井路社区被国家体育总局授予“冰雪社区”称号，高井路小学被授予“冰雪学校”称号，冰雪品牌日益彰显。深入开展冬奥“六进”和“一街一品”冰雪活动，参与人数达30余万，占全区人口一半以上，“冰雪氛围”日益浓厚。
今年10月起冬奥会进入赛时运行阶段。作为北京城区唯一的雪上比赛场地——首钢滑雪大跳台所在地，石景山区全面启动属地运行保障机制，为即将到来的冬奥会单板及自由式滑雪大跳台比赛保驾护航。同时，加强与冬奥组委、首钢集团对接，加大服务保障力度，强化场馆内外衔接，做好城市运行，努力为举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会作出自己的贡献。
在石景山区市民冰雪体育中心举办的2020全国青少年U系列滑冰比赛（北京站）现场 石景山区委宣传部供图
推动城市良性自我更新
《瞭望》：党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动，作为首都中心城区和老工业区，石景山区如何破题城市更新？
常卫：目前，石景山区城市发展已进入到由增量建设转向存量更新的新时期，城市规划建设管理面临不少挑战，特别是“四老四少”、功能性缺失问题明显。“四老”即老旧小区多、老房子多、老厂区多、老龄人口多；“四少”即好学校少、好医院少、好文化设施少、好人才少，公共服务供给离市民美好生活需要仍有不小差距。对此，区委区政府把城市更新作为转型发展的两个关键动能之一，紧扣新版北京城市总体规划和石景山分区规划，出台了《城市更新五年行动计划（2021—2025年）》，聚焦存量空间资源提质增效，推动城市良性自我更新。
一是以新首钢建设为重点，带动石景山城市整体复兴。树立“新首钢就是石景山，石景山就是新首钢”的理念，与新首钢深度融合、一体发展。综合考虑功能定位、空间布局、建设项目等要素，全力支持新首钢打造新时代首都城市复兴新地标。抓住冬奥筹办重大机遇，全面落实《新首钢三年行动计划》，全力打造城市更新标杆。
二是以京西八大厂为主体，加快推动老厂区调整改造和低效楼宇提质增效。石景山是传统老工业区，除了首钢，还有北锅、北重、京能等京西八大厂，总占地1032.5公顷。保护和利用好这些工业遗产，是石景山城市复兴的关键。我们借鉴首钢搬迁改造经验，探索区内传统工业厂区开发利用，运用市场手段和创新政策，加强老旧厂房保护性利用和创新性改造，充分挖掘文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意、科技创新等产业，建设新型城市文化空间，让老工业厂房焕发活力。
三是以民生需求为出发点，推动解决“四老四少”、功能性缺失等问题。老旧小区更新改造是石景山城市更新的重要内容，“十四五”期间将完成172个老旧小区、690万平方米综合改造任务。我们与北京建筑大学、全联房地产商会开展战略合作，建立了要素数据库、宜居性评价体系和有机更新导则；与首开集团合作，探索区企战略合作的“首开模式”，与愿景集团合作，形成引入社会资本、实现建管投运一体的“鲁谷模式”。
把吸纳社会投资、推进综合整治、实现长效管理有机结合起来，打造出“投建管”一体的老旧小区整治更新“石景山样本”。优化教育资源配置，加快推进北京市十一学校石景山学校、金顶街小学建设，北大附中石景山学校预计11月开工建设；推进北京朝阳医院西院改扩建等工程，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务；实施养老服务三年行动计划，开展十大专项行动，全面推进养老服务“颐养工程”；以“景贤计划”等为载体，在数据流动、人才服务、土地空间、国际化生活服务等方面优化供给保障，努力营造与国际接轨的一流人才环境。
四是以弥补城市功能短板为目标，一体推进棚户区、城中村、边角地整治提升，弥补基础设施欠账。目前我区有棚户区、城中村、平房区118处，我们坚持“让老百姓住得安心就是我们的初心”的理念，2020年持续推进了衙门口、北辛安、西黄村和广宁村4个棚改项目。下一步，将加快推进城中村、平房区改造提升，并试点以街区为单元实施更新，不断改善居民生活环境。
向绿色高端之城蝶变
《瞭望》：作为老工业基地，石景山的产业转型一直备受关注。近年的产业转型有哪些做法，形成了哪些经验？
常卫：石景山是首都工业的发祥地，曾经钢花飞舞、铁流奔腾，见证了新中国波澜壮阔的现代工业史诗。进入新世纪，为推动首都发展转型和环境保护，支持2008年北京奥运会举办，首钢涉钢产业搬迁，全区走上转型发展之路。历经十几年不懈奋斗，如今全区二、三产业占比已从7∶3反转为2∶8，实现了从传统重工业区向绿色高端之城的蝶变。
新版北京城市总体规划将石景山定位为“国家级产业转型发展示范区”。2019年，以石景山区全域为核心、拓展辐射丰台区和门头沟区涉及新首钢地区部分区域的“北京京西产业转型升级示范区”获得批复，2021年被列入“十四五”重点支持范围。2016年、2018年、2019年，石景山区三次荣获国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显通报表彰。今年，京西产业转型升级示范区在四部委年度评估中获得“优秀”等级，这充分印证了我区转型发展的成效。“十四五”期间，我们将产业转型作为全区发展的另一个关键动能，紧抓中央和北京市重大政策，聚焦重点区域和重点领域加快创新和开放发展，不断推动产业升级。
一是加快“一轴四园”重点功能区建设。坚持创新驱动发展战略，建设“长安金轴”、北京·银行保险产业园、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区和文创园，持续优化管理体制和创新发展模式。
二是大力发展“1+3+1”高精尖产业。我们立足石景山实际，以推动高质量发展为要务，坚持“在螺蛳壳里做道场”，构建以现代金融为主导，科技服务、数字创意、新一代信息技术为特色，商务服务业为支撑的“1+3+1”高精尖产业体系。2020年出台《高精尖经济结构三年行动计划》，精心打造中关村工业互联网产业园、中关村虚拟现实产业园、中关村（首钢）人工智能产业园、科幻产业集聚区等一批重点产业园区，当年实现收入1907亿元，同比增长9.2%。
三是紧抓北京“两区”建设等开放发展机遇。国家服务业扩大开放示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设是北京构建新发展格局的重要抓手，也是石景山区推动产业转型、提升外向型经济发展的现实需要。石景山区在过去多年的服务业扩大开放试点中已形成了一定的开放格局，未来将借助“两区”建设契机，以吸引和聚集国际投资为主线，推动产业、园区和要素开放，滚动实施一批示范项目，构建创新主体活跃、国际要素集聚、产业优势突出的服务业扩大开放体系。
我们将进一步突出冬奥、首钢、银行保险、新一代信息技术等石景山特色，在金融、科技、数字经济与贸易、互联网、文旅、教育、商务服务等领域持续深化改革、扩大开放，加速形成创新产业链，推动开放升级，推动“五新”融合发展。同时，在北京建设国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市、国际消费中心城市等“五子”联动中定好位、落好子，积极融入首都发展新格局。
“十四五”时期，石景山区将坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢把握服务保障冬奥会和打造新时代首都城市复兴新地标“两大机遇”，突出抓好城市更新和产业转型“两个关键”，加快推进国家级产业转型示范区、绿色低碳的西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区“三区建设”，高水平建设好首都城市西大门，为首都率先基本实现社会主义现代化作出应有的贡献。■