鲁达 东坑积极在交通衔接、用地布局、园区打造、环境建设等规划上主动融入东部产业园区。南方日报记者 孙俊杰 摄 |
近段时间来，东坑镇规划所所长丁荏辉十分忙碌，东坑城市品质提升方面的规划已经成形并加速展开，前景令他十分激动和期待。基于园区效益最大化与经济联系的角度，在东莞六大片区的划分中，东坑与常平、桥头、企石、横沥、黄江、谢岗镇（广东东莞粤海银瓶合作创新区）等7个镇街，被划为东莞东部产业园片区。
东莞东部产业园片区位于东莞市东部，横跨东莞南北部，向北毗邻惠州博罗、潼湖等地，向南与深圳光明区接壤，该片区7个镇（园区）总面积为469.8平方公里，占全市总面积的19.0%。2015年统计数据显示，该片区常住人口133.8万人，占全市总人口的16.2%。
按东莞市新一轮规划设想，东部产业园片区目标定位十分清晰：即抓住莞惠城际、从莞高速、番莞高速等区域交通建设的机遇，充分发挥黄江镇作为联系深圳的纽带作用，加快推动“一区一园一镇”（银瓶合作创新区、东部工业园、常平镇）的发展，将东北组团建设成为广东省产城融合发展示范区、深莞惠一体化发展合作区、东莞重要的现代制造基地。并依托重大产业发展平台和特色产业集群，以自动化生产、物流商贸为特色，大力发展高新技术和装备制造产业，进而促进产业链整合，强化产业配套能力。
●南方日报记者 方镇彬
用集约发展理念破解要素资源瓶颈
经过改革开放多年的高速发展，“一镇一品”的产业格局带动了东莞东部各镇街实现经济的迅猛跃升。
桥头镇正是这种发展模式的缩影，该镇规划部门毫不掩饰自身发展中存在的问题：尽管镇内企业较多，但企业规模较小，技术含量较低，商业服务业和餐饮业等层次较低且较为分散；与此同时，城镇用地布局较为分散，土地开发较为粗放。在建设用地扩展过快的背景下，土地资源越发紧缺。
为了改变上述困境，桥头镇开始调整目前分散的工业布局，一方面深入开展“工业进园”。集中建设桥新、桥东、桥龙工业园区，通过工业的地方集聚和规模效益的发挥，提高工业发展水平和土地利用率，培育“推进型”的主导产业；另一方面，则是加快城市产业结构调整，实现产业升级。通过用高新技术改造传统产业等抓手，提高第二产业技术含量，努力提高第三产业的服务层次和服务水平。
除了破解传统要素资源日益紧缺，加速完善城市配套，提升城市品质之外。作为典型的传统制造业地区，东部产业园片区各镇产业专业化明显，但相互协同不足，产业链联系不强，也成为该片区在下一步发展中必须直面的挑战。
在这种背景下，东莞对东部产业园片区的联动和提升产业辐射力，也寄予了厚望。东莞市希望该片区以常平和银瓶合作创新区为核心，以黄江为纽带，加强区域产业对接，推动深莞惠一体化。同时强化常平作为组团综合服务核心，打造区域性物流中心与科技新城。并强化银瓶合作创新区作为组团产业核心，重点发展高端装备制造业与高新技术产业。
加快片区产业联动集聚更多创新资源
近年来，随着深圳优势产业不断外溢，毗邻深圳光明新区的东莞黄江镇，受到了不少利好辐射。黄江将土地资源较为丰富、毗邻深圳的南部片区定位为深圳优质产业承接区域，对空置厂房、闲置土地进行整合，统筹利用。黄江镇委书记叶锦锐、镇长李志东频繁主动登门拜访深圳重点招引对象，成功引入多个优势项目落地。
东莞对黄江在东部产业园片区所扮演的角色也十分期待。值得关注的是，按片区划分的设想，该片区将通过黄江疏通与深圳的联系通道，促进常平与黄江互融互通，吸引高端要素的集聚。向南主动承接深圳、松山湖（生态园）产业的外溢，引进先进技术，提升产业质量；向东则积极寻求与惠州潼湖高新区、仲恺高新区的合作，促进地区联动，完善产业配套。
此外，东莞市也希望东部产业园片区以重点产业园区与协同创新中心为平台，整合地方产业链，构建产业集群。围绕银瓶合作创新区、东部工业园与协同创新中心，整备各镇区产能落后、规模过小、分布零散的工业用地，形成以产业链联系为特征的若干具有区域影响力的产业集群。
作为东部产业园片区的中心镇，常平镇则根据该镇产业发展的需要，接下来将着重打造三个重点产业片区：即常平智创产业园项目，范围包括土塘、卢屋约500亩连片土地，目标是打造该镇的高新科技示范区；而包括连片1400多亩旧厂区的袁山贝工业区改造，则重点打造该镇的产业转型升级示范区；此外，集聚较多创新资源的常平国际创新港，则是常平重点打造的大众创业万众创新示范区，以此为载体对接深圳优质资源外溢。
东坑也不甘人后，东坑镇规划所所长丁荏辉表示，东部产业园片区重点突出产城融合。近年来，东坑积极在交通衔接、用地布局、园区打造、环境建设等规划工作中做了谋划，主动融入东部产业园区、莞惠一体化，促进区域优势互补、抱团发展。此外，在产业布局方向也做了进一步的细分，东坑也将主力放在通讯电子产业，有意与片区内常平等镇形成错位发展和良性互动关系。
借力路网“内畅外联”加快城市更新
作为东部产业园片区的中心镇街，常平坐拥两个火车站交通区位优势，一直以来都是物流商家必争之地。每日来自各地不计其数的车辆，穿梭于常平的大街小巷，有力推动了常平商贸业的发展。但与此同时，密集的物流人流，也不断考验着常平的交通承载能力，城市及路网建设全面升级已迫在眉睫。近年来，常平在规划方面，正着力以车站建设为龙头，以路网建设为支撑，加快构建“内畅外联”的大交通格局。
据常平镇规划所副所长陈镇强介绍，根据常平镇的总体规划，该镇定位为东莞市东部中心城市、珠三角区域性商贸物流与制造业基地。城市职能方面更加注重自身对周边的带动和辐射，即植根东莞融入区域的先进制造基地，并立足本地做好周边的综合服务。最终打造产城互动、宜业宜居的转型示范城区，以及面向区域、开放发达的陆路交通枢纽。
为了加速上述目标实现，常平镇编制了《常平镇总体规划修改（2016—2020）》《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划—东莞东站》等规划。而正在编制的规划中，《新城中心区城市设计》也十分引人注目。该规划拟采用国际竞赛的形式开展，规划在更高水平上考虑全镇及作为东部片区中心的发展方向，全面提升城市水平、城市魅力，助力经济社会加快发展。
与常平的做法类似，近年来，桥头镇也通过完善对外交通路网、控规调整提高地块的开发强度以及完善公共配套设施等手段，对接深圳外溢的优质资源。据桥头镇规划所负责人介绍，桥头镇对外交通路网相对较少，对外联系较弱，近年来，该镇积极做好对外交通的建设，以加强对外的联接（尤其是惠州、深圳、谢岗）。目前桥头镇已落实规划的道路有莞番高速及29号路，正在全面加快建设，争取早日带来利好。
在此背景下，横沥镇也结合自身的发展现状、趋势和城市现代化建设要求，着力把该镇建设成为“生态活力文明小镇”“模具产业强镇”。接下来，该镇将以模具产业、职业教育为发展方向，把重点区域建设成为横沥镇产城融合示范区，并不断提升该片区公共服务的水平，加快产业转型和城市更新。