鲁达 连日来，广州、东莞电动车专项整治行动掀起了不小的波澜。4月12日、13日，《南方曝光台》连续刊发了两篇电动车乱象调查报道，指出了电动车不按交规行驶的违法乱象行为，并揭示了乱象背后的深层次原因，引发市民热议，不少市民呼吁接下来需加强对电动车管理。
对电动车违法行为，广州、东莞相关部门已开展过多次整治。据广州交警公布数据，3月1日至15日，广州市共查处非机动车交通违法4.4万宗，去年则高达41万宗。东莞2020年也查处电动车违法17.8万宗，同比上升423%。
屡次的电动车乱象整治，其目的在于保障道路通畅，减少交通安全隐患，但往往又难以根治。事实上，近年来市民出行需求的多样化，对城市交通基础设施提出了不同的要求，电动车违法行为根治难恰恰反映出城市建设与居民现实出行需求的矛盾。电动车的管理是堵还是疏？相关部门应如何解决当前存在的问题？成为了当前亟待思考的问题。
广州大桥南许多电动车挤在一起。
呼声：解除电动车禁限
目前，广州市交管部门对电动自行车的管理依据，是2017年由广州市十五届人大常委会第三次会议上表决通过的《广州市非机动车和摩托车管理规定》。该规定指出，“在广东省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内，禁止电动自行车上道路行驶。”明确越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区禁止电动自行车行驶。
但近年来随着城市经济发展，市民出行需求的多样化，对城市交通基础设施提出了不同的要求，城市公共交通的压力加大等原因，广州市民对两轮车，尤其是电动自行车的“解禁限”的呼声越来越高。
“没有电动车，我就要步行20多分钟才能到家。”对于在燕岭路上班，家住在沙太路附近城中村的小陈来说，电动车几乎成为了他不可或缺的交通工具，平时穿过小路骑电动车上班只需要10分钟，但如果走路或者搭乘公交或地铁，往返到家就要花费双倍时间。
广州大桥北市民骑电动车过斑马线。
事实上，除了普通市民的出行高度依赖电动车外，从物流、外卖行业的兴起，电动车这一便利的交通工具早已成为人们生活中不可或缺的一部分。
“没了电动车，也就没了饭碗。”在赤岗附近送外卖的骑手小周告诉记者，目前他所在的站点有20多名骑手，大家都是依靠电动车作为交通工具。
值得注意的是，近日随着广州电动车大力整治，引发了网络上广泛讨论，不少网友表示，禁止电动车通行不是解决问题的根本办法，提高管理水平才符合城市发展的需求。
4月7日，在“禁电”话题的舆论风口，网上甚至有自媒体根据一份来源于广州市安全生产委员会的网传文件发文称，广州将全面开放摩托车和电动车上路，消息流出之后，引起不少市民的讨论，网友纷纷为即将到来的“新政”点赞。然而，随后很快被证实，该消息不实。
珠江新城外卖小哥用电动车送外卖。
做法：多地立法细化管理
虽然电动自行车违规行驶、擅自调速、不戴头盔等问题层出不穷，大量超标电动自行车威胁行人安全，扰乱交通秩序，并由此引发的交通事故也屡见不鲜，但事实上成为城市交通体系的一部分，如何有效管理，让其变得有序更为关键。
记者注意到，2019年开始，江苏、江西、广西、深圳等多个地区已出台并执行相应的电动车管理政策，但仍然难以避免乱抓、一刀切乱作为等雷区。多名专家曾指出，规范电动车使用，立法精细化管理十分重要。
“杭州的电动车管理较为精细化。”广州市政协委员刘根生曾调研发现，杭州与广州相比，有更为发达和完善的非机动车道，电动车基本不会占用机动车、人行道。
记者发现，已经实施的《浙江省电动自行车管理条例》，在其立法之，就积极成立工作小组，调研民意，就群众最为关心的问题制定专门的调研问卷，依靠扎实的数据，制定政策时从根本上体现民众的期盼，解决社会的痛点。在具体的条例中，更是从实际出发。如强调了符合标准电动车的地位，同时又授权地方给非标电动设置过渡期；将电动车纳入到交通工具的管理体系，实行牌照制度；明确了电动车参与交通除遵守普适的交通规则之外，还需遵守限制搭载人、佩戴头盔、儿童搭载安全措施、限速、禁醉驾以及规范停放等特殊的规定；鼓励为电动车的停放、充电以及购买保险提供便利。
广州大道中电动车开上机动车道。
事实上，继浙江、江苏两省公布电动自行车管理条例后，去年9月，广东根据省政府2020年制定规章计划和政府立法工作制度要求，省公安厅在前期调研基础上，修改形成了《广东省电动自行车管理条例（征求意见稿）》。《意见稿》中指出，经交管部门登记后，电动自行车方可上路行驶，并对电动车的销售以及使用作出了明确约束。
记者了解到，在该广东省电动自行车管理条例尚未正式发布前，针对电动车管理难的外卖、快递两大群体，广州交警已经采取了一系列措施。如针对快递群体，广州交警充分借鉴北京的先进经验，通过总量调控、“四个统一”（统一车辆标准、统一标志标识、统一规范使用、统一车辆监管）、限制通行、违法退出等措施，建立源头管控和路面联动的快递电动三轮车管理模式。针对外卖群体，广州交警通过推动成立行业协会实施自律管理，强化交通安全宣传教育，加强交通违法整治等多管齐下的手段，约束和规范该群体的电动车使用。
沙河大街市民用电动车拉货。
专家：加快非机动车道建设
目前，广州现存电动车超过300万辆，每年新增数超过50万辆，但相应的非机动车道并不完善，矛盾较为突出。
“只堵不疏难以彻底解决问题，应当堵、疏并举。”在今年的广州市两会期间，就有多位政协委员就电动车管理问题递交了提案。广州市政协委员郑子殷说，“调研发现市民普遍对电动自行车恢复路权、实施上牌登记管理等需求突出，以管代限的呼声比较大。
暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚也认为，广州城市交通中，存在电动车路权不公平的现象，现有的非机动车道匮乏。“早前，广州市曾有完善的自行车道路网，但随着机动车增多，自行车道被压减，一些电动车便开上机动车道和人行道，这加重了事故发生的风险。”多名外卖骑手表示，如果有专门的非机动车道，几乎不会冒着危险去和汽车抢道。
“广州可以恢复或新建非机动车道，形成一个完整的非机动车道路网。”胡刚说，“十四五”规划指出，要推进新型城市建设，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，广州作为一线城市，应积极作为提升城市品质。此外，完善非机动车道也是规范电动自行车管理的基础条件。
沙河大街市民用电动车拉货。
作为同样困扰于电动车违法问题的城市，深圳近年来建设了多条拥有独立路权的非机动车道。在聚集了多家批发商城的深圳华强北商圈，相关部门在振中路上用围栏划设了一条宽达两米的非机动车道；在深圳南山区南新路，相关部门通过压缩机动车道数量在两侧分别设置了3.5米宽的非机动车道，采用护栏与机动车道进行隔离。
据了解，广州交通运输部门接下来将积极指导广州市级道路建设单位和各区住建、交通部门，对广州部分慢行系统不完善的城市道路开展非机动车道增设或完善工作，逐步恢复全市非机动车道。
【南方日报、南方+记者】朱红鲜
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