鲁达
2018年1月17日，济南市历下区第十八届人民代表大会第二次会议召开，历下区人民法院院长牟宗伟向大会报告工作。（附报告）
报告全文
济南市历下区人民法院工作报告
——2018年1月17日在济南市历下区第十八届人民代表大会第二次会议上
济南市历下区人民法院院长 牟宗伟
“
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年，区法院在区委的正确领导，区人大及其常委会、上级法院的监督和指导下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴做好审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，各项工作取得新成绩。
”
一、忠实履行司法审判职能，服务全省首善之区建设
区法院自觉融入全区发展大局，不忘初心、牢记使命，依法履行司法审判职能，全年共受理各类案件13250件，结案14843件，同比分别增长10.25%和23.72%，结收比达到112.02%，未结案件同比减少37.74%，审判质量、效率和效果有了新提升。
（一）依法惩治犯罪保障人权，维护社会公平正义。共受理刑事案件608件，审结654件，判处被告人756人。加大涉众型经济犯罪惩处力度，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案件14件39人，涉及被害人5800余人，涉案金额8.51亿元。严惩贪污贿赂等职务犯罪，审结山东省吕剧院原院长段某某受贿、挪用公款案，山东省经济和信息化委员会调研员张某在援川过程中受贿、滥用职权案，齐鲁医院4名医生贪污科研经费案等职务犯罪案件22件27人。妥善审理涉外人员犯罪案件8件21人。注重抓好大要案的审理，成功审理了一批社会影响大、人民群众密切关注、严重破坏社会秩序的案件，如双某等16人组织出卖人体器官案、徐某等16人贩卖、窝藏毒品案。审结了利用邪教破坏法律实施案20件。切实贯彻“宽严相济”刑事政策，开展“认罪认罚从宽制度”试点工作，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，打击孤立极少数，教育感化大多数，对57名被告人判处5年以上有期徒刑，占7.54%，对252名被告人依法宣告缓刑或免于处罚，占33.33%。
（二）紧紧围绕大局履职尽责，服务经济社会发展。共受理商事案件4514件，审结5574件。在商事审判工作中坚持公平、效率司法理念，努力为招商引资、项目建设营造良好发展环境。高度关注经济形势的发展变化，充分发挥商事审判在化解经营风险、推动经济结构调整和转变发展方式方面的职能作用，促进全区营商环境不断优化和经济平稳快速发展。依法审理企业破产、清算等案件，积极推进“僵尸企业”处置工作，促进市场优胜劣汰和新旧动能转换。作为全市试点法院，积极探索知识产权审判“三合一”制度，充分发挥知识产权司法保护的整体效能，取得良好社会效果。妥善处理涉泺文路地下步行街商铺房屋租赁合同纠纷等一批群体性案件，维护了市场秩序平稳健康。
（三）织密民生司法保护网，促进社会和谐稳定。秉持“民生领域拓展到哪里，审判工作就跟进到哪里”的理念，主动延伸工作触角，妥善审理涉及群众利益的民生案件。推进家事审判改革，促进修复家庭关系，依法保障老妇幼等弱势群体的合法权益，审结婚姻家庭、赡养抚养、继承等纠纷案件1783件。加强群众生命健康权益保护，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件776件。坚持保障劳动者合法权益与维护用人单位生存发展并重，审理劳动争议纠纷案件764件，妥善审理百余起涉济南轻骑摩托车股份有限公司劳动合同纠纷案，促进劳动关系和谐稳定，实现劳资双方互利共赢。在民事审判中坚持“调解优先、调判结合”原则，加大调解工作力度，努力实现定分止争，案结事了。
（四）监督支持行政机关依法行政，服务重点项目建设。共受理行政诉讼案件446件，审结534件。依法履行行政审判职责，做到保障合法权益和监督依法行政并重、合法性审查和司法服务并重。坚持司法服务大局，努力找准行政审判服务我区经济社会发展的着力点和切入点，依法服务和保障重点工作、重点项目建设，妥善审理涉及棚改旧改征收拆迁、拆违拆临见绿透绿和城市更新等行政案件。强化行政行为的司法审查，落实行政机关负责人出庭应诉规定，受理的李某某诉山东省司法厅司法行政处理一案省司法厅负责人到庭应诉，行政机关负责人出庭率逐年上升，进一步改善“告官不见官”的局面。正确引导当事人依法行使诉权，加大书面审理力度，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为，减少了行政资源浪费。与区法制办定期举办行政执法人员庭审观摩活动，共组织200余人次旁听庭审，提高了行政执法人员的执法水平。
二、全面推进司法责任制改革，夯实司法公正的体制基石
区法院按照上级法院统一部署，紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，统筹开展司法人员分类管理、建立新型审判权运行机制、矛盾纠纷多元化解等重大基础性改革，实现改革的整体推进。
（一）司法人员分类管理更加完善。积极推进司法人员分类管理制度改革，员额法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责。经过严格考试考核，选任员额法官43名，按照员额法官、法官助理、书记员1：1：1的比例，组建审判团队38个，审判力量向一线倾斜，资源配置更加合理；落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，建立以主审法官负责制为核心的新型审判团队，制定权力清单，明确权限职责，确保权责明晰，实行办案终身负责制，大大增强了法官责任心，有力推动了办案质效的提高。2017年，员额法官年人均办案353.4件，最多的办结521件。
（二）新型审判权运行监督机制更趋完备。积极探索建立新型审判权运行机制，确立合议庭、法官办案主体地位，裁判文书由独任法官、合议庭直接签发。通过集约化管理、社会化外包等模式处理司法辅助事务，有效减轻法官事务性工作负担。构建全院全员全过程的监督管理机制，实现放权不放任、用权受监督，确保案件质量；加强“智慧法院”建设，实现信息技术与办公办案的深度融合，把每一个节点都纳入监督范围。认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”，建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度。
（三）矛盾纠纷多元化解机制创新成效明显。积极探索调解与诉讼相结合的路子，设立了我市首家区级“诉调对接中心”，形成了人民调解、专业调解、行业调解和司法调解的纠纷诉前化解的多元格局。2017年6月诉调对接中心正式启用以来，诉讼前端分流纠纷3465件，其中调解846件，撤诉和放弃起诉1143件，调撤率57.4%。区法院利用诉调对接中心这个平台，创新实施了“诉前鉴定+委派调解”的做法，诉前鉴定253件，调解成功101件，诉前鉴定案件进入诉讼的仅占15.8%，有效解决了鉴定案件审理周期长的问题。区法院诉调对接工作得到了上级的充分肯定和群众的高度认可，2017年11月6日，中央宣讲团成员、中央政法委秘书长汪永清同志到区法院考察座谈时，对区法院的有益探索给予充分肯定。区法院诉调对接工作在全省法院予以推广，省、市新闻媒体专题报道了经验做法。
三、牢固树立以人为本思想，满足人民群众司法新需求
区法院认真落实以人民为中心的发展思想，主动聚焦人民对民主法治、公平正义、平安和谐等方面日益增长的需要，切实满足人民群众多元司法需求和美好生活新期待。
（一）自觉接受人民监督。自觉接受人大及其常委会的监督，认真完成有关专题调研和执法检查。2017年，省人大“基本解决执行难”专题调研组到区法院视察调研，区人大常委会专题听取区法院执行工作汇报，组织人大代表视察区法院庭审活动，对区法院工作给予有力支持。认真办理人大代表建议和政协委员提案，多次邀请代表、委员旁听庭审，监督法院工作。区法院主动向政府、政协通报有关工作情况，积极争取政府、政协和社会各界的关心支持，促进了各项工作的发展。不断深化司法公开，最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2017年公开生效法律文书8088份，群众参与旁听庭审4.5万余人次，让司法活动经得起“围观”。充分发挥人民陪审员监督审判的重要作用，2017年陪审员参审案件8520件，一审普通程序案件陪审率达95%。贯彻落实“谁执法谁普法”的要求，深入开展“法治六进”活动，拍摄法治系列微电影，把“看得懂的法律”送到百姓身边，走进历山名郡社区、景山小学、新之航传媒等社区、学校和单位开展普法活动27次，赠送书籍3000余册，赠送普法光盘4500余套，参与群众8000余人次，营造了良好的法治环境。大力加强司法宣传，发稿4999篇，微博、微信、新闻客户端传播力、服务力不断增强，区法院司法宣传工作受到最高人民法院通报表扬。
（二）锲而不舍推进执行工作。区法院牢固树立坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗的决心和信心，切实加大执行威慑力，维护法律权威，维护人民群众合法权益。共受理执行案件5078件，执结4758件，同比增加67.92%和25.44%，受理案件标的29.22亿元，执行到位17.72亿元。不断加大失信被执行人联合惩戒力度，让“老赖”一处失信、处处受限。2017年累计发布失信被执行人信息1438人次，对476名失信被执行人限制高消费，采取强制措施拘传109人次，拘留51人次，限制出境9人次，对49家单位或个人罚款共计272.7万元；移交拒执罪3案3人；482名被执行人迫于压力主动履行了义务。区法院在全市法院首创执行信息主动反馈制度，全年共计反馈执行信息1356件，既赢得了当事人的理解和支持，又增强了执行效果，提高了执行效率。充分利用 “总对总”网络查控系统查控被执行人及其财产，共冻结资金29.73亿元，查封飞机2架、查封车辆132辆；为破解财产变现难题，探索实施网络司法拍卖，2017年共计拍卖72件次，拍卖成功29件次，成交额5348.06万元。
（三）坚持不懈推进司法为民。妥善审理、集中执行涉民生案件，共审执结此类案件2831件。推进保全工作警务化，提高保全效率，受理财产保全案件2030件，结案2030件，结案率100%，保全金额35.25亿元，财产保全“历下速度”屡获当事人称赞。认真落实司法救助制度，诉讼案件依法缓、减、免诉讼费13.7万元；建立健全司法救助体系，为39名司法救助对象发放救助金94.4万元，使当事人不仅体会到法律的严肃与“刚性”，也感受到法律的温度与“柔情”。坚持院长接访制度，畅通信访渠道，推动涉法涉诉信访工作依法规范运行，赴省进京访数量进一步降低，圆满完成了重大敏感时期的社会稳定工作。
四、深入学习贯彻党的十九大精神，大力加强新时代人民法院队伍建设
队伍建设是人民法院做好一切工作的前提和基础，区法院切实加强思想政治建设、履职能力建设和党风廉政建设，人民法院队伍建设实现了新发展。
（一）狠抓思想政治建设不放松。坚持抓党建带队建促审判，结合推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期组织集中学习，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，通过读原著、学原文、悟原理，补精神之“钙”，固党性之“元”，铸党性之“魂”。组织员额法官进行宪法宣誓仪式，进一步坚定理想信念、把牢政治方向、坚持公正司法、确保公平正义。
（二）加强司法能力建设不放松。在区委、区政府的领导和支持下，招录5名研究生，并面向全国选调11名法官和法官助理，进一步优化了干警的知识层次和年龄结构，为区法院长远发展打下了良好基础。按照新时代法院工作新要求，更加注重提高法官司法能力，广泛开展案例研讨、庭审观摩、文书评比、技能竞赛等活动，提高干警司法实践能力。在落实全员培训的基础上，努力提高培训层次和效果，与浙江大学联合举办了法官素质能力提升培训班，高层次的培训收到高质量的回报。
（三）紧盯党风廉政建设不放松。坚定不移推进全面从严治党，不断加强法院领导班子建设，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。切实增强纪律和规矩意识，持之以恒落实“八项规定”，防止“四风”反弹。加强警示教育，时刻筑牢拒腐防变的思想防线，教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，过去的一年，区法院的工作取得了一定成绩，这是区委正确领导的结果，是人大有力监督的结果，是政府、政协和社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员为区法院工作提出了许多诚恳的意见建议，有力推动了区法院工作的发展。在此，我代表区法院，向区委、区人大、区政府、区政协和各位代表、委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，自身工作仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是在整体工作上，省会意识有待进一步增强，创先争优的劲头有待进一步提高，服务大局的针对性有待进一步提升。二是在审判工作上，案件数量持续增长，办案压力持续增大，有的案件审判质量不高，长期未结诉讼案件问题没有得到彻底解决。三是“基本解决执行难”时间紧，任务重，需要在争取支持、规范执行、机制建设、强化措施等方面下更大功夫。四是在队伍建设方面，有的法官宗旨观念淡薄，群众工作能力不强，工作方法简单等等。
各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我区建设全省首善之区的关键一年，新时代要有新气象，新目标要有新作为，区法院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握社会主要矛盾变化对人民法院工作的新要求，进一步强化以人民为中心的司法理念，着力增强公正司法能力，着力提升司法服务水平，着力加快司法改革步伐，着力加强司法队伍建设，以更高的标准做好审判执行工作，以优质高效的司法服务保障人民美好生活需要。
（一）继续深入学习贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理想信念、革命传统和职业道德教育，精心组织、统筹安排，真正学懂、弄通、做实党的十九大精神。
（二）始终坚持围绕中心服务大局。按照“提高省会城市首位度”部署要求，紧紧围绕“1+454”工作体系和“五区共筑”发展战略，切实增强省会意识和担当精神，充分发挥职能作用，服务保障经济发展，积极参与社会治理创新，努力为加快大美历下、现代历下、幸福历下建设营造良好法治环境。
（三）是切实抓好执法办案第一要务。牢固树立主业意识，突出重点、聚焦难点、精准发力，狠抓执法办案第一要务，努力提升审判质效。继续做好“认罪认罚从宽”、家事审判改革和知识产权审判“三合一”试点工作。做好“基本解决执行难”发力冲刺工作，扎实开展执行专项整治活动，维护法律权威。
（四）继续深化纠纷多元化解工作。按照“党委领导、政府主导、综治协调、司法引领、部门共治、社会协同”的要求，完善矛盾纠纷化解和综治网格化管理工作机制，探索建立调解员分类管理和绩效考核制度，推进调解程序规范化、流程管理精细化、调解队伍专业化。
（五）全面加强过硬队伍建设。实施“一线磨砺计划”，培养实干人才；坚持文化育人，加强文化阵地建设。探索推进内设机构改革，实施人员分类管理。严格落实党组主体责任和纪检监督责任，加强对重点岗位、重点人员、重点环节的风险防控。加强纪律作风建设，坚持抓早抓小抓细，加强内外部监督，督促广大干警树立底线思维，筑牢廉政防线。
各位代表，在新的一年里，区法院决心在区委的坚强领导,区人大和上级法院的有力监督指导，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记使命，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在建设大美历下、现代历下、幸福历下的征程中奋发进取、积极拼搏，为实现人民对美好生活新期待作出新的更大贡献。
图：王敬、时光 编辑：高飞
审核：刘科