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重庆(cnfin.com/xinhua08.com)-作为全国经济先进体制管理体制改革试点，2013年以来重庆江津区作为试点镇，平息了85个行政审批、执法等权限，同时采取了大部分能够完善权力的制度改革措施，初步改变了过去镇。
参与改革的人士认为，下一步应进一步提高行政管理体制改革法制化、科学化水平，建立完善乡镇政府权力、服务清单；同时加强改革配套，在基层人员编制、干部考核、装备配备上给予倾斜，使下放的权力得到更充分利用。
——镇级权限“小马拉大车”难以适应经济社会发展
重庆江津区白沙镇是重庆人口第一大镇、经济强镇，全镇人口超过14万，其中城区8平方公里面积集聚8万多人，辖区拥有2个国家级深水良港，也是江津区重点发展的中小企业基地。长期以来，白沙镇在人口规模、经济总量、城镇化水平等方面，已具备一个中等县的规模，但在管理权限上，还是传统乡镇职能配备的“有限权力、无限责任”，镇级政府在社会管理、公共服务提供上面临很大难题。
“镇级权限'小马拉大车’，首先就表现在'权力在上、责任在下’权责分配矛盾上。以安全生产监管为例，乡镇级政府没有执法权、处罚权，软办法不管用、硬办法不能用。一旦出现安全生产事故，按照属地管理原则，乡镇又得承担很大责任。”白沙镇党委组织委员张辉说，镇里违章建筑、乱搭乱建一度成风，影响恶劣，镇政府虽能第一时间发现，却无权查处。区级规划部门有行政执法权，但人手不足，又不能及时发现制止。
白沙镇建制规模大，面对繁重的城镇建设、社会管理、环境保护等工作，镇级有限的行政权限，无法覆盖发展中出现的新情况、新问题。近年来随着工业经济、城镇建设发展，白沙镇农民工常年务工数突破3000人。为防止拖欠农民工资，政策要求收缴建设项目工资保证金。由于镇级缺乏这一管理服务类权限，而区级劳务部门检查、执行覆盖面不足，导致执行效果打了折扣。
在江津区编办副主任罗荣看来，一些经济发达、人口众多的乡镇行政审批、执法、管理服务类等职能配置不全，也降低了政府效率，群众办事不方便。重庆白沙利华物流公司从事农资运输业务，雇员流动性大，需要频繁调整社保信息。公司董事长罗树林说:“企业办理各类社保业务都要往区里跑，费时费力。我们非常希望办事不出镇，减少来回跑。”
面对行政管理体制与镇域经济社会发展不相适应的矛盾，2013年白沙镇被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点范围。计划在实施扩权强镇、建立权责统一的镇级政府职能体系；构建大部门制承接区级权力，完善便民高效行政服务体制；强化事中事后监管，构建统一协调的权利运行机制等方面重点突破，为经济发达镇行政体制改革探索经验。
——85项区级权力下沉，强镇扩权提升政府效能
白沙镇行政管理体制改革以来，按照镇级职权配置“做加法”的目标，部分区级行政职能逐步下沉到镇，进一步扩大镇级经济发展、城市建设和社会管理权限。
据介绍，2013年以来江津区发改委、规划局等19个部门先后向白沙镇集中下放3大类85项权限:一是行政审批类，如城市道路临时占用许可、公共场所卫生许可证办理等；二是行政执法类，如辖区内违法建筑查处、国土行政执法权、环境保护执法等；三是管理服务类权限，包括建设项目农民工工资保证金收缴及返还、养老保险个人参保业务等。
张辉介绍，经过权力下放，改变了过去镇级“责重权小、权责不对等”的问题，初步形成了权能完善、权责一致、权事统一的职能配置体系。前不久，在白沙镇新开一家美容院的周世丽，在镇行政服务中心就领到了公共场所卫生许可证。周世丽说，以前办这类证件，得江津、白沙来回几趟，至少3天才能领证。如今镇里直接审批，1个多小时就能领到。
“工作效率提高是行政权限下沉的好处之一。此外一遇到突发事件，镇里也有了执法权，可以第一时间赶到现场及时处置。”白沙镇综合执法局局长肖国亮说，以前镇里发生群体性食物中毒事件，区里卫生执法人员赶到白沙，最快也要30分钟以上。如今镇里设立综合执法局，负有卫生监督执法权力，不会再错过救援和采集证据的最佳时间。
同时，为有序承接区级下放权力，白沙镇采取大部门制方式，整合镇级原来零碎分散的机构，将15个行政事业机构整合为“三办七局”，即党政办公室、党建办公室、政法和社会管理办公室，以及财政局、经济发展局、规划建设环保局、民政社保局、综合执法局等。由行政服务中心和综合执法局作为“前台”直接为群众办事，其他综合办事机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能。
“企业选择投资地，除了区位、用地成本之外，还看重政府政务环境和服务效率。在白沙，依托大部门制提供一站式审批服务，走完项目立项、建设方案审查、工程建设许可等流程，就能比以前节约2/3左右的时间。”重庆欣盛江白酒业有限公司董事长助理施乐说，镇里建立综合执法局，环保、安全、消防检查等一次性实施，不像过去的多头执法，重复检查，企业负担也能减轻不少。
——深化改革需进一步明晰基层权力清单、完善配套举措
由于权力下沉相对规范，镇级权力承接配置相对完善，白沙镇行政管理体制改革实施2年多来较为平稳。截至目前，全镇已办理行政审批类事项超过1万件、行政执法类事项近4000件。江津区编办副主任罗荣说，区政府还要求区级部门“放权不撒手、放手不放任”，建立权力下沉协调指导、评估督查、人员培训等工作，确保权力放得下、接得住、管得好。
部分参与此项改革的人士认为，随着改革深化，一些深层次课题需要进一步破解。首先，从目前已下放的权限看，镇级权力使用一定程度上也存在“冷热不均”的问题，有的权限使用频率较高，有的用得并不充分。他们建议，行政权限下沉应进一步加强法制化、科学化水平，哪些权力应该放、哪些权力不该放，应由相关法律法规逐步明晰，减少相关干预因素，由此进一步明确乡镇政府权力、服务清单。
同时，权力下放需要“量体裁衣”，既要灵活设计放权模式，也要完善相关配套措施。进行行政管理体制改革的试点镇，大多人数有限、人才缺乏，而一些上级下放的行政执法类业务，权限较宽、专业性强、种类多，对从业人员综合素质、后勤配套装备等就提出了较高要求。
业内人士建议，应在推动乡镇行政管理体制改革的同时，完善相关配套政策，在乡镇机构编制管理、干部任用、考核、装备配备等方面给予倾斜，以进一步提升工作效率，使基层能接住下放的权力。