admin 2020年9月26日，在第一届内蒙古小节、奶牛王战中，牧民们正在为牛奶称重。
（视觉中国/图）2021年3月11日，内蒙古自治区人民政府公布《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）。“生态优先、绿色发展”成为贯穿全篇的关键词。
“十三五”时期，内蒙古地区生产总值年均增长4.3%，人均地区生产总值突破1万美元，常住人口城镇化率达到64.1%。在《纲要》中，内蒙古设定的地区生产总值年均增长目标是5%左右。同时，《纲要》提出，到2025年，内蒙古常住人口城镇化率要达到66%。
3月9日，全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任龚明珠，就“十四五”规划的相关内容，接受南方周末记者书面采访。
定性为主，隐含定量
南方周末：“十四五”规划跟以前的五年规划比，你觉得最大的不同是什么？
龚明珠：“十四五”规划具有划时代意义，“十四五”规划是我国全面建设社会主义现代化开局的规划，是应对百年未有之大变局的规划，是构建新发展格局的规划。就我区而言，“十四五”规划更是内蒙古完整、准确、全面贯彻新发展理念，在服务和融入新发展格局中，践行“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
南方周末：作为全国人大代表，在研读过草案后，你对哪一部分的内容印象最深？
龚明珠：我印象最深的是“十四五”纲要草案中，对国内生产总值创新性地表述为经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，虽然草案并没有设定具体的量化目标，而是以定性表述为主，但其实隐含了定量表述。我认为这一重大变化很科学，一方面我国经济发展阶段发生变化，转向了高质量发展阶段，更加注重经济发展质量；另一方面，经济发展各方面不确定因素增多，不设定明确数字，只要求保持合理增长，充分发挥发展潜力。
南方周末：在“十四五”规划中，你更关注的是哪一块内容？
龚明珠：更为关注统筹发展和安全，特别是粮食安全和能源安全。内蒙古是我国重要的能源和战略资源基地、绿色农畜产品生产基地，我们将立足优势，扬长避短，围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，积极构建多元发展、多级支撑的现代产业。
下一步，我们将推进能源和战略资源基地优化升级，立足能源资源优势，坚持煤电油气风光并举，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。延长产业链条，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，提高能源资源综合利用效率。紧跟世界能源技术革命新趋势，推进煤炭清洁高效利用，深化能源体制改革。
与此同时，促进农畜产品生产基地优质高效转型，统筹考虑资源禀赋和市场需求，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，不断优化农牧业区域布局和生产结构，建设若干特色农畜产品产业带。坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业，增加优质绿色农畜产品供给。
生产、生态、生活
南方周末：2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，在“十四五”期间，在你看来，乡村振兴的机遇是什么？地方又会以什么方式拥抱这个机会？
龚明珠：随着乡村振兴战略的深入实施，内蒙古推进农牧业现代化、建设现代农村牧区迎来难得的历史机遇。
在我区“十四五”规划中，我们提出，聚焦国家农畜产品生产基地，突出优质高效转型，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快一二三产融合发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造，增加优质绿色农畜产品供给，可以为保障国家粮食安全作出更大贡献。在此过程中，我们将把巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动公共服务向农村牧区延伸，完善公共设施决策、投入、建设、运行管护机制，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院。
南方周末：内蒙古“十四五”规划的亮点有哪些？
龚明珠：我认为有几个亮点。首先，明确空间布局导向，按照主体功能定位优化生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局。强化国土空间用途管控，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
其次，按照主体功能区定位统筹区域差异化协调发展，分地区、分盟市、分类型细化发展方向和重点，东、中、西部侧重点各不相同：促进东部盟市重点建设农畜产品生产基地；促进中部盟市重点建设能源和战略资源基地；促进西部盟市重点增加绿色有机高端农畜产品供给，联合发展特色旅游业，共同培育接续替代产业。
另外，坚持把构建新发展格局作为现代化内蒙古建设的路径选择，牢牢把握党中央、总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领。最后，把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，这是立足全国发展大局确立的战略定位，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自然生态安全边界，形成绿色生产生活方式。
新的增长极
南方周末：“十四五”期间，内蒙古如何能更好地实现经济发展？
龚明珠：一是，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。着力推动建立高标准的市场体系，开展要素市场化配置的综合改革试点；提升国资国企改革的质效，制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见。二是，扩大有效投资，抓住关键点，拓展新空间。重大项目建设是牵引有效投资、稳定经济增长的重要抓手。三是，聚焦保产业链供应链稳定，强化产业链协同创新，保障供应链畅通有序。巩固传统的产业优势，强化优势产业领先的地位，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，大力补短板、强弱项，增强产业链的弹性和韧性，提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平；组织实施先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，培育壮大新增长点和增长极。
南方周末：在此过程中，内蒙古如何优化产业结构，促进经济发展方式转变？
龚明珠：在能源和战略资源基地优化升级方面，树立三个目标：清洁低碳安全高效利用、将新能源培育成为电力装机增量主体能源，和建设国家重要的稀土新材料生产基地。
在农畜产品生产基地优质高效转型方面，抓好乳业全产业链建设，完善畜种安全、奶源基地、品牌标准等一体化建设。并在嫩江流域、西辽河流域、土默川平原、河套灌区等粮食生产功能区，重点实施好高标准农田建设工程、盐碱地改良试验示范工程等。
在战略性新兴产业培育和传统产业改造提升方面。在严格落实国家能耗双控政策、强力推进“两大基地”建设的基础上，推进新兴产业和传统产业协同发展。推进产业链供应链融通创新、产业链创新链深度融合，继续培育好现代装备制造、新材料、医药、节能环保、通用航空等战略性新兴产业。下大力气推进新型化工、冶金、建材等传统产业升级改造，并补齐服务业发展短板。
南方周末记者 苏有鹏 南方周末实习生 肖祥露