admin 中央纪委国家监委网站李长光
陕西省阳泉市纪监委开展了“100人纪检监察干部联合100企业”行动，推进了亲清政商关系建设。
广西壮族自治区南宁市纪委监委会同相关部门开通优化营商环境服务企业“直通车”，推动解决企业“急难愁盼”问题。 （资料图片）
本期嘉宾
缪佃江 广西壮族自治区南宁市委常委，市纪委书记、监委主任
师旭明 山西省阳泉市委常委，市纪委书记、监委主任
巫运康 云南省文山壮族苗族自治州委常委，州纪委书记、监委主任
营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。坚持稳中求进工作总基调，离不开良好的营商环境。各地纪检监察机关立足职能职责，聚焦企业发展全生命周期，找准找实切入点强化监督保障，推动全程服务理念落地见效，不断优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。实践中，有哪些经验做法？我们采访了三位地方纪委监委负责人。
找准做实做细政治监督的切入点、着力点、落脚点，疏通制约各类市场主体发展的难点、堵点
记者：请您结合实践，谈谈做实做细监督，推动营商环境持续优化，需要抓住哪些关键环节？
缪佃江：在开展优化营商环境监督检查中，我们发现少数政府职能部门仍存在推诿扯皮、敷衍塞责、设卡刁难，以及干部不作为、乱作为等损害营商环境的情形。为此，我们开展优化营商环境专项监督治理，聚焦重大决策部署落地、主体责任落实、政策兑现和履行承诺、简政放权、法治环境、政务服务、政商交往等方面进行重点监督，督促解决制约各类市场主体发展的难点、堵点问题，全面整治损害营商环境的腐败问题和不正之风，推动构建亲清政商关系，着力打造一流营商环境。比如，我们建立重点企业、重大项目监测联系点，点对点跟进监督，推动相关部门履职尽责，切实帮助企业解决实际问题。选取一批社会关注度高、参与单位多、涉及面广的优化营商环境项目开展“点题整治”。畅通服务企业信访举报渠道，对涉及优化营商环境的信访举报、问题线索进行“大起底”，集中力量及时办理重点线索。统筹人大监督、民主监督、财会监督、审计监督、司法监督等力量，聚焦优化营商环境同向发力、同频共振。
师旭明：我们坚持把优化营商环境、推进阳泉高质量转型发展，作为纪检监察机关胸怀“国之大者”，做深做实做细政治监督的重要切入点、着力点、落脚点，聚焦贯彻“三新一高”重大决策压责纠偏，推动构建亲清政商关系，以强有力监督保障各项决策部署高质量落地。具体工作中，我们从推进36个省级重点工程项目入手，组织开展优化营商环境专项政治监督，着力破解惠企政策兑现悬空、涉企服务推诿扯皮、行政审批效率低下、监管执法吃拿卡要、政商交往勾肩搭背等5类损害营商环境的突出问题，严格监督执纪执法，持续压紧压实职能部门服务企业的主体责任，推动党员干部、公职人员“提神、提标、提质、提速、提效”，以小切口推动解决营商环境大问题，实现政治监督具体化、常态化。
巫运康：优化营商环境，要抓住亲清政商关系这个关键。我们制定了亲清政商关系行为清单，划出党政机关领导干部与企业家交往底线，明确哪些能做、哪些不能做，为构建亲清政商关系提供具体遵循。此外，进一步畅通信访举报渠道，向辖区企业广泛宣传纪检监察机关受理信访举报的范围、方式和有关规定，开通“绿色通道”，对涉及营商环境的信访举报优先处置、直查快办、限时办结，必要时提级办理，确保企业诉求、群众举报能及时解决。建立营商环境问题线索直移快办机制，加强与发改、工信、工商联、政务服务等部门的沟通协调，督促相关职能部门及时规范移送涉及营商环境方面的问题线索，及时分析研判处置，重点查办逾越政商交往界限、红线的行为。同时，适时收集汇总损害营商环境的典型作风问题和腐败案件，进行集中通报，发挥警示教育作用，做好查办案件“后半篇文章”。
着力纠治政务服务中的形式主义官僚主义，推动主动作为、靠前服务，扎实解决企业最关心、最直接、最现实的问题
记者：政务服务效率高不高、质量优不优，直接影响各类市场主体的获得感。督促职能部门主动作为、靠前服务，本地有哪些实践做法？
缪佃江：今年春节后，我们会同相关部门开通优化营商环境服务企业“直通车”，向社会公开市县两级党政主要领导和纪委书记（纪检监察组组长）共46名党员领导干部电话号码，全市企业可拨打电话反映在生产经营过程中遇到的各种问题。纪检监察机关对不作为、慢作为、乱作为等现象及时纠治，推动解决企业发展、项目落地遇到的问题和困难，为企业发展保驾护航。与此同时，“直通车”组建工作专班对企业反映的疑难复杂问题、超期未办结、评价不满意等问题进行跟踪督办、分析研判，并提出意见、建议、对策，以“日报告、周分析、月通报”的方式，向党政主要领导、纪委书记汇报来电受理、办理情况，建立起党政主要领导、纪委书记过问、协调、督办，责任单位“马上办、快速办、监督办、回访办”的上下联动工作机制，为企业发展营造优良环境。比如多氟多新能源科技有限公司反映，厂区用地自去年10月至今未得到平整，严重影响企业开工投产进程，市纪委监委跟进监督，督促青秀区政府落实项目推进责任，积极协调人员、设备投入项目建设，及时有效地解决该企业发展中遇到的堵点难点。
师旭明：去年我们通过问卷调查、与企业家座谈发现了不少问题，比如“政府部门有服务意识但重管控轻服务”“服务流于形式”等问题仍占有一定比例。这些评价调查结果，客观反映了个别政府部门政务服务效率不高、质量不优，也直接或间接影响着招商引资、民间投资、项目落地、民营企业发展壮大的环境。为此，我们立足职能职责，坚决查办门难进、脸难看、事难办的形式主义官僚主义问题。去年以来，我们处置损害营商环境违规违纪违法问题线索210件，立案72件，党纪政务处分63人；坚持将查办案件、教育警示、系统治理一体推进，使发现问题、解决问题、建章立制形成闭环，推动相关职能部门明责亮责、知责履责。让监督检查有的放矢，让社会各界、干部群众能监督、易监督，切实让企业享受到政策红利、良好的政务服务；坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，提高政府服务效能。我们制定了失实检举控告澄清工作实施办法，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，树立激励改革者、保护干事者、为担当者担当、为负责者负责的良好工作导向。
巫运康：今年，文山州委把优化营商环境和招商引资大会作为新年第一会，向全社会发出大抓招商引资、大抓营商环境的强烈信号。州纪委监委闻令而动、靠前监督，建立“一对一”联系服务企业机制，进一步优化平等、公平、服务、保障的营商环境。一方面，在全州选取50家企业设立营商环境“观察哨”，选聘企业相关负责人担任营商环境观察员，方便企业向纪检监察机关反映相关职能部门和领导干部不作为、慢作为、乱作为等问题，提出优化营商环境建设意见建议。另一方面，在纪检监察机关明确营商环境监督员与观察员点对点、一对一结对，实时沟通联系。同时，推动监督下沉、关口前移，监督员每月走访企业，深入了解职能部门服务企业、惠企政策落实等情况，形成监督问题清单，并督促相关部门整改落实，切实为企业纾难解困，确保“办不好有人查、办不了有人督”。
聚焦企业发展全过程，督促把各项政策措施落到实处，全方位做好服务支持
记者：优化营商环境，不是一时之计，而是长久之策。如何聚焦企业发展各阶段、全过程强化监督保障？
缪佃江：我们以优化营商环境服务企业“直通车”为切入口，畅通政企沟通渠道，转变服务方式，发挥市县两级党政领导推动协调作用，履行好落实优化营商环境主体责任、第一责任人责任，带头转作风、树形象、优环境、抓落实，督促相关职能部门当好“店小二”，为企业发展提供有力度、有速度和有温度的全链条服务，让企业落地稳、经营好，直至发展壮大。在推动专项监督治理中，我们开展“党建引领·清风护企行”活动，深入企业走访调研，围绕专项监督治理重点，听取企业意见建议，提高监督检查精准度和实效性。强化媒体监督，聚焦损害优化营商环境的突出问题，推动相关职能部门党政主要负责人直面社会关注，在媒体平台接受问政质询，倒逼担当尽责。曝光损害营商环境典型案例，以案为鉴开展警示教育，深入组织剖析整改，督促案发单位和有关职能部门深化改革、健全制度、强化监督，着力破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻，形成长效常治机制。把专项监督治理与其他领域专项治理工作相结合，以营商环境持续优化推动整体发展环境不断改善。
师旭明：我们聚焦企业“全生命周期”，围绕打造开放包容的市场环境，营造风清气正的政治生态、发展生态，把监督贯穿于全过程，推动各项惠企政策落地见效。在完善企业诉求反映机制上勇于探索，建立健全损害营商环境问题检举控告平台，围绕10类监督举报内容，及时受理、优先办理市场主体、社会各界和群众关于营商环境的信访举报；在推动援企惠企政策落实上勇于作为，督促职能部门采取系列措施，让企业切切实实知晓政策红利以及通过什么渠道表达诉求；在推动构建亲清政商关系上勇于担当，开展“百名纪检监察干部联百企”行动，引导各级领导干部和公职人员增强为企业服务的意识和能力，做到“清”而有为、“亲”而有度；在打击损害公平竞争的市场环境行为上持续用力。严厉整治自由裁量权滥用、行政执法“一刀切”、违法违规收费等问题，严厉整治党员干部和公职人员以权谋私、吃拿卡要、贪污贿赂、利益输送等腐败问题。
巫运康：为推动服务企业成长发展的各项政策措施落到实处，我们将优化营商环境作为日常监督、派驻监督、专项监督的重要内容。针对监督过程中发现的普遍性问题、重点问题，督促主责部门开展专项整治，推动系统整改。突出发挥派驻机构“前哨”作用，紧盯问题易发多发的职能部门、重点领域，对驻在部门的服务态度、工作作风等开展体验式、蹲点式监督，对发现的问题及时反馈，通过制发纪检监察建议书等方式，督促整改，并定期开展“回头看”。今年还将针对行政诉讼案件败诉率高的问题，以及政府拖欠企业账款、招商引资承诺兑现不到位等问题，督促相关部门开展行政执法领域腐败和作风问题专项整治，以铁一般的纪律为企业发展保驾护航。
精准监督盘活闲置低效用地
“3，2，1，起爆！”随着“轰隆隆”几声巨响，安徽省马鞍山市慈湖高新区原市橡胶厂主厂房拆除成功。
这是该市开展闲置低效用地专项清理处置后首个实施爆破拆除的地块。因为企业改制、开发项目与园区规划不符等种种原因，该地块几经流转，20年来一直处于闲置状态。
随着经济社会步入高质量发展阶段，在大项目集中招引、产业加速提升的背景下，土地等要素制约矛盾凸显。向存量要空间、要出路、要效益，亟须唤醒像该橡胶厂这样“沉睡”的地块。为此，马鞍山市启动闲置低效用地专项清理处置工作，进一步盘活存量土地，优化产业空间布局，为企业营造良好的发展环境。“我们立足职责，跟进监督，压实县区园区主体责任，督促职能部门协同推进，推动清理处置提速攻坚。”市纪委监委有关负责人说。
“对履职不到位、工作消极、推诿扯皮，搞形式主义、弄虚作假的，将严肃问责！”清理处置工作开始后，市纪委监委紧盯责任落实，督促县区园区党政主要负责人履行第一责任人责任，综合运用会商指导、跟踪督办、点名通报、约谈问责等方式督促整改，对项目推进不力的3名负责人点名道姓通报批评，对工作推进缓慢的6家单位进行约谈。
“建议组织经信、自然资源和规划、住建等部门联合成立工作专班……”针对清理处置工作路径不明、方法不多等问题，市纪委监委提出监督建议，督促建立清单化、闭环式清理处置工作机制，做到底数清、任务明、措施实。随后，专班归纳出20种处置方式，实行“一企一策、一地一策”，有效提升了清理处置工作的科学性和效率。
“考核督查中发现，你单位154号项目地块仍处于场地平整状态，无实质性开工，工作进展不快，你单位要压实责任、认真整改，采取有力措施切实加大推进力度……”日前，对一重点项目推进缓慢问题，市纪委监委“室组地”联动监督组及时下发督办函。
这是市纪委监委“室组地”联动监督组深入一线，对工作进展、重点督办项目进行实地督查的一个缩影。专项清理处置工作开展以来，共对150个重点项目“点对点”下发督办清单，对247个项目的台账资料和现场进度进行了实地督查，制发督办函4份。
马鞍山市纪委监委有关负责人介绍，去年以来，马鞍山市清理处置闲置低效用地2.5万亩，“烂尾楼”项目4个，保障项目建设用地9197.9亩，提升1594.7亩土地的利用效益，收回转让盘活再利用土地6276.6亩。下一步，市纪委监委将注重挖掘闲置低效用地成因，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞，加强源头防范和系统治理，以高效的监督护航优化营商环境。（通讯员 窦菲）
快查快处热线背后“冷作为”
走进山东省临沂市莒南县道口镇兴瑞达木材加工厂，工人们正在车间内有条不紊地赶进度，一派繁忙景象。
“咱纪委的同志帮我们小微企业解决了发展中的操心事、烦心事，有你们的监督保障，今年我们底气更足、干劲更大了。”面对回访的县纪委监委工作人员，工厂负责人刘晓伟说。
事情还要从一条热线工单说起。此前，刘晓伟到镇便民服务大厅办理工厂用电审批时，发现一张申请表需要环保、国土、供电等多部门签字盖章，流程复杂，“我觉得很不合理，于是就拨打了市政府‘12345’热线反映了这一问题。”
“上级多次要求精简企业办事手续，为啥办个用电申请需要这么多流程？”今年2月份，临沂市纪委监委开展“优化营商环境——纪委监委在行动”工作，市纪委监委党风政风监督室对2021年度全市涉及营商环境的热线工单进行了大排查，这条已办结工单引起了工作人员的注意。
“工单虽然显示已办结，但对于这一问题背后可能存在的影响和破坏营商环境的形式主义官僚主义问题，县纪委监委是否了解关注到？是否还存在整改不到位的问题？这条热线工单需要重新调查核实！”市纪委监委党风政风监督室深入研判后，按程序将该问题转交莒南县纪委监委进一步核查。
原来，早在2020年，该市发改委和市供电公司就出台了进一步优化“获得电力”营商环境的一系列配套措施，规定10千伏用户、低电压用户申请用电手续，仅需提供用电主体资格证明、用电地址权属证明即可。但该镇政府为防止出现违章建设企业、“五小企业”乱用电等情况，违规要求用户填写《道口镇用电申请表》，申请表需要多个部门主要负责人签字或盖章，造成了程序复杂，手续繁琐，流程不畅。
针对发现的问题，莒南县纪委监委责令镇政府限期整改，精简用电申请手续，同时举一反三、标本兼治，全面抓好同类问题的排查整改。“这件事反映出我们在提高服务效能，优化营商环境上，还有很多短板漏洞，必须引以为戒、坚决纠正。”市纪委监委有关负责人说。
小工单大用途，热线工单成为市纪委监委顺藤摸瓜深挖背后腐败和作风问题的有效渠道。“针对发现的破坏营商环境问题线索，我们专门开辟绿色通道，单独建账、快查快处、跟踪整改。”市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，下一步将在“临沂12345”APP设置企业反映窗口，专门受理影响企业发展的难点痛点堵点问题，深挖职能部门和工作人员服务企业中的形式主义官僚主义问题，破解营商环境“中梗阻”，为企业发展清航道、除暗礁、排险滩，让企业真正感受到“问题有人管、意见有人听、利益有人护”，推动全市营商环境提档升级。（通讯员 李璟）