luda 彭派新闻记者钟元昊
安徽黄山市计划擅自进入未开发、未开放地区，对陷入困境的旅客今后实施有偿救助。
据黄山市文化和旅游局网站介绍，根据黄山市政府的工作要求，市文女局与市应急局、市司法局共同制定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》，目前正在向社会广泛征求意见。初衷是“维持景区正常游览秩序，使游客在危难时及时得到有效的救援，提高公共救援资源利用效率”。
根据征求意见稿，本指导意见中所称有偿救助是指旅游者不遵守黄山市旅游景点游览规定，擅自进入未开发、未开放地区，陷入困难或危险状态，属地政府完成救助后，旅游活动组织者和救助者承担相应救助费用的活动。旅客游览黄山风景名胜区、乌乌乌乌乌江景区等山岳型旅游胜地，陷入穷困或危险状态时，属地政府应组织救助。
有偿结构要遵循“生命至上、安全第一”的理念，坚持先救后恢复原则、有偿结构与公共结构相结合原则、教育、警告相结合原则。
从费用会计角度来看，有偿救援费用包括救援过程中产生的劳务、医院住院治疗、交通、事故保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。劳务费用是指非属地政府职员参加此次救助需要支付的劳务报酬。医院前治疗费用是对身体受损的游客进行治疗，产生住院前的医疗费、诊疗费。交通费用是指为了救济，保障需要运输的车辆、索道等的费用。事故保险是指这次救援人员为提供事故伤害保障而购买的商业保险费用。物流保障费用是指为救援人员提供物流保障所需的食宿、物资消耗等。第三方救援费用是指第三方救援力量此次救援所需的合理费用。救援人员人工费用由救援人员工资和实际救援时间决定。工资是参照安徽省上一年度城市非民间单位用人单位的年平均工资确定的，救援时间是根据实际发生时间确定的。在法定节假日进行救助，按照法定标准执行。国家另有明确规定，来自其规定。
意见稿还提到，土地政府在有偿救助结束后15个工作日内完成了对救助费用的审议。在20个工作日内向旅游活动组织者和救援者发送《支付有偿救援费用通知书》。其中包括收费项目详细信息、付款期限、付款方法、收款帐户等信息。送达方式参照《民事诉讼法》相关规定执行。旅游活动组织者及被救助人对有偿救助费有异议的，通过协商或司法等方式解决。旅游活动组织者和被救助人在收到《支付有偿救援费用通知书》后3个月内没有提出异议，也没有支付有偿救助费用，属地政府将其列入不文明行为记录，依法收回。
顺便说一下，值得注意的是，旅行活动组织者和被救助者支付有偿救助费并不免除擅自进入未开发的未开放地区的法律责任。(比尔盖茨、旅行活动组织者、救助者、救助者、救助者、救助者、救助者、救助者、救助者)购买门票的旅客擅自进入未开发、未开放地区陷入穷困或危险状态时，如需要救助，适用本指导意见规定。
彭派新闻(WHO)此前指出，《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》从2018年开始实施。
2019年6月初，黄山风景区擅自营救了被困在景区未开发开放地区的一名游客。此后，黄山风景区管理委员会要求王某承担部分救援费用，此次救援也成为《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》实施以来的首次有偿救援行动。
根据《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》规定，有偿救援是指旅客不遵守黄山风景区游览规定，擅自进入未开发、未开放地区，陷入困难或危险状态。是指管理委员会完成救助后，旅游活动组织者及被救助者承担相应救助费用的活动。有偿救助费用包括救助过程中发生的劳务、医院住院、交通、事故保险。
此次救援累计发生费用为15227韩元，由当事人王某承担的有偿救援费用为3206韩元，主要是为参与救援的4名非景点职员劳务、交通、误食等费用。
黄山风景区管理委员会法制事务院徐清扬当时介绍说：“黄山风景区管理委员会也投入了大量人力、物力、财力进行了公共救助，公共救助的12000多韩元由黄山风景区管理委员会承担。”
黄山风景名胜区是典型的山岳型风景名胜区，特点是山高谷心、地形危险、柔道陡峭、面积大、游船场等，驴友隐秘探险时发生的遇难事件不断，每年救援直接费用达数十万元人民币，基本由景区支付。最近景区每年救援量约为400起，其中一般救援量为75%左右，大型或重大救援(游客搜救、受伤、救护车动员、医院诊疗等)约占25%。2017年，黄山风景区共组织实施了483次救援，拦截和调查了5个驴友109人。
《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》最近一年内，共拦截了3次驴友41人，擅自进入景区未开发开放地区的驴友大幅减少。
责任编辑：王俊