【华东五市是哪五市】山东省的分区调整，16个地级城市之一，东营市为什么有5个区县？

之前的文章，作者就济南市、青岛市、烟台市等山东省各地级市政府调整进行了一系列的交谈。今天我们谈论东营市。山东省16个地级市之一，东营市管辖5个区县，总人口200多万人。事实上，东营市的分区调整经历了各种不同的阶段。那么东营市五个区是如何形成的呢？今天，我们将谈论这个问题。

首先谈谈山东省的基本情况。山东省属于我国北方省，同时也是沿海省，也是我国的人口大省、经济大省、粮食大省。山东省总人口1.1亿人，仅次于广东省，高于中部地区的河南省，属于我国第二大人口大省。目前，我国有2个省的总人口超过1亿。山东省耕地多，粮食产量丰富，尤其是小麦，占夏季粮食的很大比重。

山东蔬菜种植特点、产量、品种居全国首位，被誉为“全国菜篮子”。“例如，山东省的几个县基本上是蔬菜基地，向全国各地输送了大量蔬菜，形成了完善的蔬菜流通网络。2020年山东省GDP总量突破7万亿元，居全国第三位，仅次于广东省和江苏省。山东省共管辖16个省级市，其中包括济南市和青岛市两个副省级城市。

东营市是山东省16个地级市之一，管辖东营市以下3个区、2个县，总人口近220万人。东营市位于中国华东地区、山东东北部和黄河入海口的三角洲地带，资源丰富，地理位置重要。环渤海经济区的重要节点，属于山东半岛城市群的重要组成部分。东营市五个区县的区划属于山东省的区划调整和相互影响的关系。

元朝以前，我国历代王朝基本都使用州县二级区。13世纪中期，北方元朝迅速崛起。几十年来，先后消灭了西夏、大金国、大理国、南宋等一系列政权，建立了拥有空前领土的庞大王朝。然而，随着疆域面积的迅速扩大，元朝地方管理经验的缺陷十分明显。

全国数百个州、数千个县、各地农作物产量、耕地种类、人口数据情况错综复杂。武德旺盛的元朝，没有想过这些问题。我们以各地农作物为例，因为各地地形复杂，所以增加了气候的影响。各地农作物品种多种多样，包括大豆、玉米、高粱、水稻等。各地耕地分为沙地、丘陵地、倒水等10多种类型，分别分为上下三级。

对于复杂的地方问题，元朝显然没有经验。依靠唐宋两朝的州县二级区，各方面的问题很多。唐朝的十五道和宋朝的二十三道都有太大的问题。最后，元朝结合宋朝二十三路的划分，在金国行尚书大学的基础上进一步融合和调整，推出了著名的行省制度。元朝将全国分为云南行省、河南江北行省、甘肃行省等10个行省。

一开始，考虑到山东各地的重要性，山东各地直接隶属于中西省管理。各省管辖各路，各路管辖各州，各州管辖各县，相当于四级区。元朝建立了行省制度，划定了行省制度的地域，但并不完善。首先，各省面积太大，在地方管理很困难。第二，各地机构太粗糙，效率很低。因此，元朝统治末期，元朝又成立了山东行省。

1368年朱元璋建立明朝后。根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了各地地区。明朝撤销了道路一级分区，形成了省、部、县三级部门的模式。设立了总裁、安察司、道指挥司三司并行的结构，这种结构持续使用了数百年。明朝第三个皇帝周显伟时期，随着明朝首都的迁移，形成了南北直隶和13个省的划分模式。

我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期出现的，例如山东省、福建省、浙江省等等。在明朝统治时期，山东省下辖了济南府、兖州府、青州府、登州府、东昌府、莱州府等6个府。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后。根据实际情况，进一步调整各省份的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。当时，山东省下辖了10个府。

分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府，总计下辖了11个散州和96个县。当时，东营市下辖的各个区县，分别隶属于青州府、济南府、武定府管理。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。山东省地理位置特殊，各路军阀反复争夺，对山东省造成了很大的破坏。

与此同时，山东各地先后经历了旱灾、蝗灾等自然灾害，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势稳定，我国进入了战后重建、经济建设、恢复生产的阶段。一系列的重大项目，开始在山东省各地建立。山东省内设立了一系列的专区，例如德州专区、临沂专区等等。

起初，东营市下辖的各个区县，基本上隶属于惠民专区管理。惠民专区设立以后，下辖了惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、滨县、蒲台县、博兴县，利津县、垦利县、广饶县，高青县、齐东县等12个县。1958年，惠民专区曾经与淄博市合并，组成了淄博专区。1961年，惠民专区与淄博市分家，惠民专区重新设立。几乎与此同时，东营开始崛起了。

在经济建设的过程中，需要钢铁、石油、煤炭等各方面的资源。我国曾经非常缺乏石油，为了尽可能提高石油产量，各地陆续开始了石油勘探工作。1961年4月，华北石油勘探处在惠民专区广饶县东营村附近，打成第一口勘探井，而且产量很高。随后的一段时间里，一系列的勘探井陆续建立。1971年，这一片油田区域被命名为胜利油田，属于我国主要的大油田之一。

由于胜利油田的设立，东营的地位迅速提高。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，惠民专区更名为惠民地区。当时，惠民地区设立了东营办事处，这个办事处属于县级。70年代末期，我国经济持续高速发展，为了适应发展需要，各省下辖的各个地区，开始陆续更名为地级市。与此同时，一些地级市的管辖范围进一步扩大。

1982年11月，东营办事处被提升为东营地级市。惠民专区的利津县、垦利县划入了东营市管理。1983年10月，惠民专区的广饶县，又划入了东营市管理。东营市的市区，分为了东营区、牛庄区、河口区，再加上外围的广饶县、利津县、垦利县，总计6个区县。1987年，牛庄区被撤销，并入了东营区。

随着东营市的持续发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2016年，东营市的垦利县被撤销，设立了垦利区。截至这个时候，东营市5个区县的结构已经彻底形成。分别是：东营区、河口区、垦利区、广饶县、利津县。此外，东营市还设立了2个经开区。不过，这2个区情况特殊，一般不会计算在内。

东营市、东营区出现了市和区重名的情况，这样的情况在全国各个地级市中，并不多见。关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。