luda 资料来源：21世纪经济报道安静
部分国有景区索道的秘密不仅体现在高毛利，还体现在庞大的人力成本上。
"在国有旅游胜地，一辆索道实际上要养几百人。"最近，中国索道协会秘书长黄鹏志对21世纪经济报道记者说了索道不为人知的一面。"如果索道赚钱，政府也知道."" "
国家发展改革委、云南省发展改革委先后下发的关于国有景区门票的门票价格形成机制方案中，提到门票或索道的费用，应该回到合理的支出上来。但是实行降价并不容易。
定价没有全国统一标准
国庆旅游黄金周前夕，即将下调索道价格的丽江旅游东飞杨宁致函21世纪经济报道记者，表示该公司的索道票价仍属于政府定价范围，公司将根据主管部门的通知及要求执行。
杨宁对21世纪经济报道记者说，公司目前对实际控制人的公告是优先事项。但是可以明确的说，当初建设索道是以雪山索道公司的中外合资身份建设的。
实际上，丽江旅游经历了多次股权变更和企业性质的变化。
作为丽江地区第一家从事旅游业开发和经营的企业，丽江旅游的前身是丽江玉龙雪山旅游索道有限公司(以下简称雪山索道公司)。
雪山索道公司成立于1995年，是中外合资经营企业。云南省丽江玉龙雪山省级旅游区旅游开发总公司(以下简称丽江总公司)、昆明信泰旅游开发有限公司(以下简称昆明信泰)和香港航运机械有限公司(以下简称航运机械)分别拥有40%、30%和30%的股份。1997年昆明信泰选择退出，将自己持有的雪山索道公司的股份分别转让给了丽江总公司和航运机器。
2001年，航运机器退出，雪山索道公司40%的股份全部转让给云南指数进出口股份有限公司，雪山索道公司从中外合资企业改为内资韩责任公司，国有控股。
公司经历了几次股权变更。民营企业华邦健康看好旅游板块，2017年通过增资增股间接进入上市公司丽江旅游的股东席位。但是从今年丽江旅游公开的三季报来看，国有法人丽江玉龙雪山旅游开发有限责任公司仍然是上市公司的第一大股东，占15.73%，国有法人丽江市玉龙雪山矿区投资管理有限公司股份理康股份占5.81%，两大股东是一致行动人。
虽然投资主体不都是国有投资，但杨宁表示，该公司的索道运费仍属于政府定价范围，公司将根据主管部门的通知和要求执行。
9月26日，丽江市发展改革委收费科负责人通过电话询问此事的21世纪经济报道记者表示，丽江旅游的索道降价前后都是云南省发展改革委批准价格，纳入政府指导价格管理。具体如何定价，他不太清楚。(阿尔伯特爱因斯坦)。
早在国庆节前，21世纪经济报道记者就相关问题致函云南省发展改革委员会。云南省物价局收费管理处负责人表示，只有通过办公室转发才能接受采访，至今没有答复。9月26日，云南省物价局成本调查监察处负责人在电话中向21世纪经济报道记者解释说，社会成本只是定价的依据之一，根据价格法，要考虑市长/市场供求、地区消费者的承受能力、旅游目的地之间的关系等。
重庆市物价局负责人告诉21世纪经济报道记者，国家这次没有对索道提出统一要求。因为部分索道的经营主体不同。景区门票的制定大体上参考计算公式运营成本/客流量，但实际上相当复杂。因为客流量有全免和半免。
占据“大头”的索道人工费
采访中，索道经常被业内人士称为“第二张入场券”。为了解开索道的秘密，21世纪经济报道记者试图剖析营业费用构成。
据丽江旅游2017年年报显示，当年索道销售3.9亿韩元，营业费用5900万韩元中，最大的费用是人力成本2600万韩元，营业费用达42%。接着折旧2100万韩元，占营业费用的35%，加上“其他1000万韩元(16%)原材料275万韩元(4%)能源188万韩元(3%)”，构成了丽江旅游索道的全部费用。
杨宁向21世纪经济报道记者解释说：“其他”主要包括设备修理费、检查费、财产保险费、劳动保护费、排放费等。
人力成本为什么在丽江旅游中占索道支出的最大份额？
9月27日，奥地利索道制造商多贝玛雅中国公司总经理布什在接受《21世纪经济报道》记者采访时说，投资者在购买设备方面的投资可能是最多的。因为各索道的长度和运输量不同，所以不能说平均费用。索道后期的维护费用不会太高。索道提供者往往在设备合同签订时承诺，完工后，在工厂现场培训景区工作人员，不需要派遣到景区增加额外的人力成本。当然，工厂也会定期派人维修，3年需要进行一次大检查。
黄鹏指导也对21世纪经济报道记者说：就人员而言，一辆大索道需要的人数是40 ~ 50人。黄山旅游洞务室负责人告诉21世纪经济报道记者，该公司的旅游索道线路长每天早晚都要检查，但各索道都是这么多人，一直没有增加注册。“人不多。”他说。但是据丽江旅游的采访，该公司运营的三个索道在玉龙雪山景区的不同地区有200多名员工。工作环境高度高，游客接待量大，员工人数及人工工资是结合企业的工作性质和当地劳动市长/市场水平决定的。
黄鹏志揭示了索道不为人知的一面，据他说，八达岭长城索道养育了数千人。这个数字尚未被记者确认，但索道已经被视为“唐僧”。
除了人员的额外负担外，索道和景区门票一样，用于景区外的资源保护、公共基础设施等。另一方面，用于地方政府公共管理支出，还直接弥补财政收支差距。
给旅行社或代理商门票的OTA经销商高额回扣也是提高索道价格的重要原因。香港理工大学酒店及旅游
管理学院博士熊华勇近日对21世纪经济报道记者表示，索道价格过高还有其他催发因素，如某些景区非理性的过度开发引起收支失衡；景区之间互相攀比索道价格就高不就低；物价上涨、员工工薪上升、景区经营成本趋高；景区经营项目单一，缺少综合性服务与多种经营收入等。21世纪经济报道记者大致算了一下，按照去年丽江旅游的索道营业成本5900万元，该年索道的接待游客量为357.14万人次，平均运营成本为16.5元/人次。同样的计算方法，2016年，该平均运营成本为14.3元/人次，2015年为 14.6元/人次。此次索道降价前，光玉龙雪山的单人次联程票价物价局核定为180元。
回归合理支出难点
针对索道定价不公开透明的情况，11月1日，长春大学旅游学院工学院院长李晓东表示，“应当建立全覆盖的听证制度，不能单纯由行政单位做决定，任何追加收费都要透明。”尽管实行政府指导价的景区都需要在发改委限定的框架内，通过听证会的流程实施调价，但是对于大景区内部小景点的定价、景区交通、索道等设施的定价，还缺乏公开透明的标准。
国家发改委在意见中，明确提出通过开展定价成本监审或成本调查、剥离门票“额外负担”等措施，合理界定成本构成。实行政府定价管理的景区，门票定价成本应严格限定在景区游览区域范围内，维持景区正常运营的合理支出。
合理支出主要包括三块：一块是自然、文化遗产等资源保护支出。据21世纪经济报道记者了解，这部分有的企业也含在索道票价里。第二块是提供基本游览服务的设施运行维护、人员薪酬、财务费用等成本支出。第三块是为游客提供基本游览服务所需的固定资产折旧。
云南省物价局局长郭继先曾对媒体表示，除景区门票外，今后，云南省还将加强对景区内索道、接驳车船价格执行情况的跟踪调查和监测，确保景区收入主要用于景区。
近日，北京第二外国语学院国际法学院副教授、法学博士王天星在采访中认为，在国家财税体制没有改革之前，在地方政府的支出不断增加但收入不断下降的形势下，很难想象地方政府会发自内心地支持降价措施。为此，既然中央政府决定要降低国有景区门票价格，对于地方政府的收入损失，理应通过财政转移支付的形式给予补偿。合理的政府定价一般应考虑景区资源的维护费用，不应该考虑其他因素。但现实中，景区门票价格的确定更多地要考虑为地方政府赚取收入。
索道定价显然也包含其中。