【南京古林公园移动厕所】南京推出了第一个城市《体检报告》

6597平方公里的南京，经过近5个月的全面“体检”，获得了健成奖第一份“体检报告”。经过测量和评价，南京市健康检查定量综合评价为86.62分，城市健康状况良好。3月，住建部启动了第一次“城市体检”试点，南京城市健康状况列举了全国试点城市第一方阵。

到2018年，中国的城市化率已经接近60%，城市化是时候回答“下半场”、“上半场”城市建设得怎么样了，“下半场”建设得怎么样了。特别是南京，是除长江三角洲上海以外唯一的特大城市，也是唯一城市化率超过80%的城市。纵观涵盖43项指标的超过100页的体检报告，客观严肃的数字真实生动地证明了“南京印象”，指出了城市潜在的“病”所在。

"城市是人类最伟大的发明，也是最美好的希望."爱德华格兰杰在《城市的胜利》一书中说。南京，这个承载着无数人对美好生活的憧憬的大城市，对以后如何建设将有更加明确的方向。

“特色”成为城市健康指标。

可以说，这次“安静”城市检查由南京市城市建设委员会领导，由市发改委、表规划资源局、市房地产局、市交通局、市水务局、市绿化局、市园林局等20个部门参与推进，掀起了这场浩浩荡荡的体检行动。

建设部涉及36项指标，包括“生态宜居、城市特色、交通便利、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、社会满意度调查”8个方面。

“11个示范城市各有特色。要想真正获得有南京特色的《体检报告》，必须根据南京的实际情况制定指标。”南京市城市建设委员会综合规划处张明强松介绍说，南京市发展的阶段性特征、“寻找标志上的差异”、“创新性”、“美丽的高度”、“居民最关心的问题”都是城市检查的重点。

最终南京的自检确定了体检指标定量评价和社会调查满意度定量评价两个一级指标层。在二级指标层之下，将建设部要求的生态宜居、城市特色、交通便利、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力7个方面定为二级指标层，并对建设部列出的36个指标体系进行了调整，使之与南京实际的43个指标体系相适应。

城市检查分别在南京市地区范围、11个行政区、1个国家级新区2个层次进行。43个指标体系，比如43个扩散到6000多平方公里的土地的X光，明确南京为“照片”。

南京成立了以南京市市长/市场领导的组长、副市长副组长、市各有关部门为成员单位，并设立了包括第三方社会调查技术服务机构在内的8个城市检测专业班。

由于住建部尚未确定相关指标的参考指标区间，南京市2016年根据建设部《中国人居环境奖评价体系》、江苏省高质量发展监测评价指标2018年省平均值、南京市目标值、产业规范等对42个定量指标进行了评价。以网上上下结合的方式进行了社会满意度调查，共收集了1012份有效问卷。

4个多月了，体检报告出来了，南京的7个特别得分都在85分以上，也就是好的等级以上。

在“城市特色”项目中，南京的得分特别是——90.82分。历史建筑、传统民居保护完整性、历史建筑调查招牌率、美丽农村建设投标率三个都是100%。据调查，南京市民非常珍惜城市历史。2017年在南京举行的“漫步南京寻找遗落的历史建筑”活动中，通过招募社会线索，新发现了10座历史建筑。不久前，南京的“希蒂”世界文学之都得益于南京对历史脉络的珍贵和传承。

继城市特色后，城市活力以87.64分位居第二。人口流动直接反映了一个城市的吸引力，围绕人的指标也最能反映城市的活力。

城市活力指标的大子项是小学生新人数增长率。2018年南京市小学生新入学人数增长率为13.08%。纵向来看，南京这个指标2017年为7.2%，2016年为6.26%。与水平相比，北京为16%，广州为8%。小学生入学增长率不断提高的背后，青壮年人口大量涌入城市，他们组成的一个小家庭开始在城市舒适地生活。

2018年9月，生活在南京市江宁区的陈思英正式进入东山小学，成为小学生。陈思英的父母2009年大学毕业后，在刘宁工作，努力工作几年，组建家庭，让孩子入学，用他们的话来说：“漂泊的心安定下来了，在南京的奋斗才刚刚开始。”

和所有大城市一样，南京也有专属的“城市病”。指标达标方面，空气质量优良的天数、城市生活垃圾分类范围、人均避难所三个没有达到参考区间。在社会满意度调查中，超过25%的受访者对噪音污染、垃圾分类、回收利用等表示不满或非常不满，超过10%的受访者表示不知道保护自然湿地、建设公租房、紧急避难所等问题。

“城市健康检查评价是做出城市发展决策、优化城市空间管理手段的重要依据。不论优劣，报告的部分结果证明了近年来南京市的发展构想是正确的。”明康松对记者说，南京正在探索实施“一年一体检、五年一评价”的长效机制，以促进城市的高质量发展。

多元包容是最高点赞。

在社会满意度调查报告中，对外来人口的包容性为87.2分，成为各具体指标中最好的评价。在城市多元包容各次级评价中，市民对外人的包容性、对国际人士的包容性、对弱势群体的包容性、对其他文化的包容性4个指标满意度很高，表明非常满意和满意的比例达到了50%以上，对南京的包容性形成了好感。

承东鸡西南缘北，南京有多元包容的天然土壤。“南京的包容气质由来已久，受海洋文化因素的影响，南京人的视野打开了。

调查样本中，籍贯外地已获得本地户口人士，八成以上在对外来人口包容性评价方面表示满意及以上。

为什么会有这么多人带着满意的笑容为南京的包容点赞？有一组数据可见端倪。2018年，南京教育类常住人口基本公共服务覆盖率为100%，医疗类为93%，社保类为98%，养老类为88%，就业类为99%，常住人口基本公共服务覆盖率总体为94.22%。

覆盖水平高，代表受益人群多，这些实实在在的服务资源支撑了多数的“满意票”。

体检报告中，不少指标与多元包容专项息息相关，如生活舒适专项涵盖社区与基层服务设施建设、住房负担与条件改善两项，涉及15分钟社区服务圈、学前教育资源配置率、基层医疗卫生机构就诊率等7项，南京全部达标。

有专家指出，城市化的高质量发展基本前提是人的高品质生活。事实上，生活体面，获得尊重，正是城市包容的题中之义。从2011年至2018年，南京全市新增普惠性幼儿园近400所，普惠性幼儿学位占比提高到78%；形成15分钟健康服务圈，全市建成134个社区卫生服务中心（卫生院）、672个社区卫生服务站（村卫生室），组建全科团队920个，开设80个家庭医生工作室；全市共有养老机构275家、床位6.2万张，每千名老人拥有养老床位39.5张，1335个社区居家养老服务中心，社区银发助餐点年底前可实现主城区全覆盖……

人口在包容多元的浓厚氛围中，持续涌入。南京市从业人数的增速迅猛，2018年度南京市从业人数为462.6万人，较2017年度净增5万人，2018年度增量是前两年累计增量2.6万人的近2倍。南京市对外地人员来宁就业创业的吸引力不断增强，2018年南京市新增就业参保大专以上人数中外地户籍27.75万人，占比81.26%。

根据我爱我家相关统计数据，2019年南京租房市场呈现出租金缓慢上涨态势，尤其三季度租金水平小创历史新高，达到43元/㎡。相关负责人分析，近两年，南京人才政策持续加码，人才竞争力加强，人口流入速度有所加快，带动租房市场向好发展。

海纳百川，理当是创新名城、美丽古都最鲜明的个性。配套2018年南京市委1号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》，南京市出台国际社区建设规划，根据规划，7个社区成为首批国际社区建设试点。

11月9日，从美国毕业的博士生、来自澳大利亚的国际居民赵乘骥，走进南京市第二十九中学水城分校，为30多名中学生上了一堂国际数学编程课。这是赵乘骥来到江北新区工作、生活以来的第三重身份，还有两个身份是社区议事员、网格员。

与赵乘骥一起生活在这个社区的外籍人士有四十几个，水城社区正是南京市首批试点打造的国际社区。在社区服务中心，设有外籍人士服务站，每周四上午，服务站有国际社工当班，外籍人士可以通过线上、双语热线预约办事和咨询。

“作为一个‘外国人’，我在这里感受到了故乡的温暖，找到了自己的归属感。”在接下来的每一个周末里，赵乘骥都将与孩子们一起探索编程世界。

未来建设韧性城市

对于城镇化率超80%的南京而言，已经很难按图索骥从那些国际大都市中找到适合自己的经验。体检的最终目的是要为一个更高质量的城市化发展框架找到依据，让城市化进程中的红利流向每一个身居其中的人。

区域发展不平衡在南京的城市版图中依然突出。南京老城四区人口占全市人口的49.7%，老城人口密度3.97万人/平方公里，这一密度已高于东亚地区人口密度最高城市香港的建成区水平。江北、仙林、东山等主城片区以及板桥、汤山等新城片区，人口密度分别仅为0.44和0.24万人/平方公里。

根据体检报告，南京开发强度最高的区域为江南六区，为51.8%，其次为江北新区33.92%，随后为江宁区、六合区、浦口区、溧水区以及高淳区。可以看出，区域开发强度的差异化特征与南京提出的 “南北田园、中部都市、拥江发展、城乡交融”总体格局，以及“中心城区（一主、一新）、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的城乡体系相一致。部分新城城区由于规划定位不突出，功能比较单一，存在同质化现象，人口的集聚承载能力和土地的集约利用水平亟待提升。

“韧性”这个此前很少被提及的词汇，在体检报告中成为“关键词”，南京被“提醒”，人均避难场所面积还未达标。截至2018年，南京市人均避难场所面积为0.692平方米，而2016年“中国人居环境奖评级体系”中人均有效避难场所面积需大于等于2平方米。

“根据南京市防灾规划，我们编制了应急避难场所建设规划，截至今年上半年，南京已建成120个应急避难场所。”南京市城乡建设委员会科研设计处副处长张殿齐介绍，南京建设应急避难场所的难点在老城区，根据规划，近几年，南京一直在见缝插针建设应急避难场所。

就在前不久，南京又有10处应急避难场所项目已竣工验收，古林公园就是其中之一。多了“应急避难场所标志”的公园，已成为一个处处有“玄机”的生命安全岛。指示牌上，除各个休闲区域板块、功能区等标志外，一个个醒目的绿色箭头，指向应急指挥中心、应急宿住组团、应急监控、应急停车等避难点的方向。应急帐篷、应急水井、应急供水点、地埋式应急淋浴位、地埋式应急厕所位……平时是绿地公园，灾害发生时是应急避难地，古林公园可提供3684人中期避难宿住。

在社会满意度调查中，住房负担、停车便利、生活垃圾等与居民生活密切相关的要素，成为了评价较差的重灾区。

把脉城市，各项体检指标紧密相关，相互影响。例如，交通拥堵、停车难题的现象，与主副城潮汐式交通明显、城市职住分布不平衡等问题存在交织，这些表象透视出区域发展的不平衡。

南京市城乡建设委员会相关负责人向记者透露，在南京递交了体检报告之后，住建部自行组织清华大学专家团队进行“不打招呼”调研，结果与南京自检基本一致，南京的城市健康水平位列第一方阵。

联合国《2018年版世界城镇化展望》中提出，目前世界上有55%的人口居住在城市，这一比例到2050年预计将增加到68%，到2030年，全球预计将有43座人口超1000万的超大型城市。城市化进程势不可挡，超级大城市已成为不可逆转的趋势。

人们用脚投票，选择心仪的城市实现梦想。城市需要体检，正如《城市的胜利》中所说，无论我们身在何处，都要精心培育和维护自己的城市。