众所周知,我国第一个发现并实际控制南海地区的国家也是第一个宣布将南海纳入国家版图的国家。从地域上看,南海海域可分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛,其中面积最大、资源最丰富的南沙制度最为严重。越南、菲律宾、马来西亚都以地理优势入侵了无数岛礁。东邪群岛长期掌握在台湾手中,不必担心。西沙群岛经过西沙海战役,基本掌握在我国手里,比较特别的是西沙群岛。
中沙群岛主要由岩滩、岩寺组成,共有20多处,其中,中沙环礁和统一岩寺、宪法岩寺、信号岩寺、中南岩寺等分散的岩寺,一般水深10-30米,中沙环礁最浅的地方比美岩寺离水面10米。黄岩岛是中沙群岛唯一露出水面的岛屿。它距三沙市永兴岛610公里,距东北东沙岛615公里,距菲律宾吕宋岛最近的海岸线230公里(距菲律宾首都马尼拉345公里),南向距离我国美群岛630公里,是我国南海东部最重要的岛屿。如此重要的岛礁自然是我国南海岛礁和贪图海洋资源的菲律宾所担心的,利用地理优势,长期无法驱逐我的合法远洋作业渔船,甚至想在黄岩岛重演仁初的旧军舰,坐海边,幸好在我国政府强大的外交压力下没有成功。
黄岩岛
黄岩岛地理位置
但是菲律宾政府没有放弃幻想,不断侵犯我国渔民的合法权益,最终在2012年引起黄岩岛纠纷,中国政府强力反制,控制了黄岩岛。美国怂恿菲律宾于2013年1月正式请求国际海洋法法院仲裁,但中国坚决不承认所谓的南海仲裁。那么,我国实际控制黄岩岛已经9年了,黄岩岛现在是什么情况?为什么礁石条件优越的黄岩岛还没有开始填海造陆?
黄岩岛是归于中国的历史沿革
黄岩岛位于中沙群岛的东端,在行政区域属于中国三沙市西沙区。黄岩岛周围是水面上0.5米到3米之间的环形礁板,礁外形呈等腰直角三角形。其内部形成面积为130平方公里、水深为10 ~ 20米的天然泻湖。东南端有400米宽的通道与外海相连,中型渔船和小型舰艇可以由此进入,是优秀渔场和避风的地方。(阿尔伯特爱因斯坦,Northern Exposure,)从历史上秦汉时期开始,黄岩岛周围海域是我国渔民的传统作业渔场。由于距离中国大陆很远,加上黄岩岛露出水面的部分非常有限,我国在这里没有常驻者,但拥有主权是毋庸置疑的。公元1279年,袁世祖忽必烈派遣天文学家郭树敬进行了“死海测试”,在南海的测量点是黄岩岛。
到了近代,随着海洋权益意识的提高,中国历届政府开始重视南海主权,包括黄岩岛。1935年1月,中国水陆地图审查委员会将黄岩岛(简称“斯卡巴罗佐”)纳入中国版图。1947年10月,在国民政府批准并公布的南海群岛新旧名称对比表中,斯卡巴罗佐改为民主草,被列在中沙群岛范围内。此外,1947年底,民国政府在正式出版的《南海诸岛位置图》中,将民主初(黄岩岛)划上了“间接国家线”。这条线是具有法律效力的历史分界线,中国对线内的岛屿、暗礁、海滩和沙洲拥有主权。这一点美国也不能否认。因为20世纪50年代中后期,美国向黄岩岛派遣人员进行地质调查时,向台湾当局申请了事先批准。
就中国大陆而言,从1977年开始,国家海洋局开展了对黄岩岛的科学测量活动。1983年中国地名委员会发布的《中国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。1990年,中国在黄岩岛正式树立了主权标志。两年后,解放军再次勘探南海,将五星红旗插入黄岩岛。
1992年五星红旗插在黄岩岛上
但是,随着南海发现大量油气资源,长期不认为黄岩岛及其附属海域是自己的领土的菲律宾很快就反目成仇,声称包括黄岩岛在内的多个岛礁是菲律宾领土,并采取了一系列强硬的对抗措施。
1978年6月,菲律宾总统签发了第1596号总统令,将南沙群岛大部分岛礁和附近海域划分为所谓的卡拉扬地区,正式宣布卡拉扬群岛归菲律宾所有。此后,菲律宾以各种方式进一步侵犯了属于中国的南沙制度。从1970年到1980年,菲律宾占据了佩辛岛、中业岛等8个南沙岛礁。1994年颁布关于《联合国海洋法公约》专属经济区的法规后,菲律宾以黄岩岛在200海里专属经济区内为由,声称对黄岩岛拥有海洋管辖权,随后改为对黄岩岛拥有主权。1997年,中国、美国、日本三国无线电爱好者的中国船只抵达该岛时,菲律宾主张中国“要占领黄岩岛”,为作战制定了原则。
其“主权”。1997年,菲律宾海军故意炸毁中国南海黄岩岛上的中国主权标志。更过分的是,菲律宾还试图效仿1999年5月9日,菲律宾海军将坦克登陆舰“马德雷山脉”号故意搁浅在仁爱礁的举动,菲律宾于同年11月3日,派出另一艘淘汰军舰以机舱进水为由在黄岩岛潟湖东南入口处北侧实施坐滩。此次中方不可能再相信菲方的谎言,施加了强大外交压力。为了争取朱镕基总理顺利访问菲律宾,菲时任总统艾斯特拉达下达命令,菲军方11月29日将坐滩军舰拖回到码头。菲律宾实际控制黄岩岛的图谋严重受挫。
但是,菲律宾并不收敛,2009年1月和2月,菲律宾参议院和众议院分别通过法案,即“制定菲律宾领海基线的法案”,该法案将中国所有的南沙群岛和黄岩岛2处岛屿划为菲律宾所属。
2012年黄岩岛事件爆发,成为转折点
菲律宾在黄岩岛问题的肆意妄为,终于酿成了2012年黄岩岛事件。2012年4月10日,菲律宾海军巴拉望号在海南省三沙市黄岩岛海域,打算抓捕12艘中国渔船上的中国渔民,他们遭到非人道待遇,被扒去上衣在菲方军舰上的甲板上曝晒,头上还被菲方军人的枪口顶着,行为非常恶劣,这就是引发国内外高度关注的“黄岩岛事件”。接到我国渔民的求救信号,在附近海域巡航的中国海监船75号和海监船84号及时抵达,会同我国渔政310号,联合驱逐了菲律宾船只并解救了中国渔船和渔民,在这之后,菲律宾不顾中方的严正交涉和警告,也向黄岩岛海域派遣了海监船,双方对峙开始升级,这就是著名的黄岩岛对峙事件。同年5月9日,中国获得黄岩岛实际控制权,在美国的劝说下,菲律宾方面从黄岩岛撤离。
从此以后,我国便保持海警力量在黄岩岛附近海域的常态驻守,实现了对黄岩岛的实际控制。
但是,美国不愿意放弃将黄岩岛作为制衡中国南海主权的的计划。在美国的策划下,由美国、日本等西方国家组成的“南海仲裁法庭”正式成立。2013年,菲律宾向该法庭递交了黄岩岛仲裁申请。涉及到国家主权,中国便不会再退一步。中国政府声明,不承认其法律效力并宣布不会参与该法庭的任何仲裁程序。因为这一法庭是非法的,联合国和国际海洋法庭都宣布跟这个所谓的“南海仲裁法庭”无关,它也无权对一国既有的领土作出裁决。
在2016年7月,为了向中国施压,美国调集了三大航母舰队驶入南海开展军事演习,我国马上针锋相对,调集海军三大舰队主力舰艇云集南海,在7月6日至7月11日举行大规模海上演习。在演习中,中国各种新式武器纷纷亮相。中国已经做好了守卫南海的一切准备。在7月12日,所谓的“南海仲裁法庭”宣布菲律宾胜诉,我国政府也马上宣布绝不承认这一结果。
这就迫使美国认真权衡中国不妥协后的对策,美国也不敢冒险与中国开战,最终灰溜溜地将三大航母舰队撤离南海,只留下一脸错愕的菲律宾,没有带头大哥出头,菲律宾完全没有胜算,只得趁新总统上任之际大力缓和与中国的关系。
黄岩岛何时会填海造陆?
自从2013年以来,凭借国之重器“天鲲”“天鲸”等大型疏浚型挖泥船的加持,我国在短短几年内就实现了永兴岛、永署礁和美济礁等重要岛屿的填海造陆,美济岛总面积约达到5.66平方公里,成为了三沙市面积最大的岛屿。
话说回来,按照黄岩岛的环形礁盘发育条件,黄岩岛周长55千米,围成一个面积达100多平方公里的潟湖,也具备很好的填海造陆基础。但是,实际控制9年来,却一直没有付诸实施。主要考虑以下因素:
一是实际控制早期不具备在黄岩岛填海造陆的技术能力,后期又没有十足的紧迫感。黄岩岛呈等腰三角形,东西长15公里,南北宽14公里,而2013年左右的挖泥船最大挖深30米,最大排泥距离只有6公里,难以满足黄岩岛的实际情况。待到天鲲号的出现才解决了问题。天鲲号”是我国自行研制亚洲最大的大型绞吸挖泥船。该船于2017年11月3日下水,全船长140米,宽27.8米,设计吃水6.5米,满载排水量17000吨,设计航速12kn,最大挖深35米,总装机功率25843千瓦,设计每小时挖泥6000立方米,铰刀额定功率6600千瓦。装备了亚洲最强大的挖掘系统、最大功率的输送系统和当前国际最先进的自动控制系统。远程输送能力15公里,为世界之最,完全可以满足黄岩岛的填海造陆需要。但考虑到近年来南海局势,暂时没有行动。
二是菲律宾新总统杜特尔特上任期间,大力缓和与中国关系,中国秉承着大国风度,不计前嫌的以最高礼遇迎接了访华的菲律宾总统杜特尔特,在这样的时候,在黄岩岛大力实施填海造陆,无疑会在一定程度上恶化中菲两国关系,给菲律宾国内亲美势力攻击中国的口实,也会使得美国有借口介入。因此,在我国实际控制黄岩岛的前提下,我国不急于在黄岩岛填海造陆。
小结
自从2012年黄岩岛对峙事件后,我国已经实际控制黄岩岛9年了,在这期间,我国海警力量多次驱逐菲方船只,保障了南海国家安全。就黄岩岛的重要地理位置优势看,在这里进行填海造陆无疑是利国利民的好事,但考虑到实际情况,我国并不急于求成,但这并不意味着我国不敢去做。中国在不在黄岩岛上搞建设,或者何时搞建设,都是中国主权范围内的事,完全取决于中国的实际需要和南海局势的变化,而不会受到任何外来势力的干涉和阻止。