【雅加达是哪个国家的】印尼迁都，“重新创造超级核心城市”有多难？330亿美元只是杯水

1月18日，印度尼西亚国会通过了迁都法案。图片/新京报我们的视频截图

1月18日，印度尼西亚议会通过了将首都从爪哇岛的雅加达迁到加里曼丹岛丛林深处的新城市的法律。

新都“制度”

2019年4月17日，印度尼西亚总统乔科纬度连任后，威胁规划部长“在十年内迁都”。同年8月26日，Joko发表了“迁都已确定”的电视讲话，地点将是加里曼丹岛上完全新建的城市，迁都初期工作将于2020年开始，新首都的建设将于“2021年开始”。但是之后，新冠疫情的爆发打乱了印度尼西亚首都迁移的节奏。

据新加坡亚洲新闻网报道，印度尼西亚国家开发计划署部长苏哈索1月17日宣布，印度尼西亚计划在婆罗洲岛东加里曼丹省建设新首都，取名“Nusantara”。“努桑达拉”是Java语“群岛”的意思，是Joko从80多个候选人名字中选出的。据政府官员称，这个名字可以符合印度尼西亚“群岛上的国家”的特点，反映国家形象。

努桑达拉计划占用56180公顷，规划用地达256142公顷，位于印度尼西亚东加里曼丹省北佩纳杨巴塞尔县和库台卡塔内加拉县。

印度尼西亚提议的新首都位于东加里曼丹省。图片/新京报新闻截图

2019年8月26日，Joko宣布“确定迁都”时，共公开了330亿美元的预算，但当时，众所周知，神道仿效巴西、马来西亚、缅甸等迁都发展中国家，仅迁都行政中心，在雅加达和爪哇岛设有商业中心。尽管如此，330亿美元的预算也很紧张。

目前印尼政府查明的是“重新创造超级核心城市”的宏伟计划，330亿美元只是杯水车薪。但是到目前为止，印度尼西亚政府还没有公布新的首都迁移预算。

印度尼西亚财政部确认，首都迁移将于2022年至2024年实施，为了后续进入，优先建设道路、港口等，但整个首都时间表将“未定”，“在相关总统令正式发布之前，雅加达将继续作为首都存在”。一些分析人士相信，一些早期工作将于今年晚些时候开始。

印度尼西亚首都迁移立法特别委员会副主席表示，新都的建立和筹备期间的管理将交给政府级的新机构“国家水管理局”，局长由总统直接任命，任期5年。很多人相信，与总统关系密切的前雅加达州长普尔纳马将成为第一位国家首都管理局局长。

迁都或不得已

雅加达长期以来是印度尼西亚首都、最大城市和政治、经济、文化中心，也是东南亚著名城市，爪哇岛的面积仅排在“群岛的国家”的第五位，但土地肥沃，交通便利，人口稠密，印度尼西亚人口的60%以上，经济活动的50%以上集中在这里。按理说，印度尼西亚政府不会满足于这样的首都。

但事实上，从印尼独立初期开始，印尼国父苏卡诺就认为雅加达“不适合成为首都”，因此首次提出迁移到加里曼丹岛人口只有20万的帕朗卡拉亚。这个丛林村庄也充当了印度尼西亚数十年来的“备份首都”。Joko上台时，迁都的传闻比浪潮更高，最终从传闻变成了正安，从正安变成了法令。

印度尼西亚政府多次说明迁都的理由。

主要原因是雅加达“下沉”。雅加达市内有13条与海洋接壤的河流，一半面积在海平面以下。近年来，人口膨胀到1000万人以上，基础设施不断，地面持续下沉，过去10年市区平均下沉2.5米，专家分析，按照这一速度，2050年雅加达大部分城市将被海水淹没。从这一点来看，迁都也是不得已的。

不仅如此，雅加达市区和雅加达万隆大都市圈是整个东南亚交通最拥挤的地区。想要改善交通条件的基础设施项目要么中途放弃，要么进展缓慢。如果不迁都，这个问题几乎无法解决。

此外，爪哇岛上狭隘的民族主义势力比较顽固。这不仅妨碍了历届印度尼西亚政府推行的一些社会经济改革措施，而且加剧了许多矛盾，加剧了内阁冲突。相对来说，印度尼西亚的“外岛”大部分是多民族、多宗教和多文化地区，将政治中心从爪哇岛迁移到政治和社会氛围比较宽松的地方，有利于下一步的发展。

印度尼西亚首都雅加达商业街。绘画/新华社

印度尼西亚首都迁移仍然面临着不小的挑战

苏哈索1月17日提到了巴西和缅甸等“其他首都迁移国家的先例”。事实上，发展中国家有不少将首都从商业中心和大城市迁到外地的先例。

但是，以前比较成功的“从大阪迁都少数”例子——巴西于1960年将首都从里约热内卢迁至新建的小城巴西利亚，但现在即使“复盘”，其代价也不容小觑。像科特迪瓦一样，在1983年，首都

值得注意的是，上述迁都案例的“前浪”城市称不上“成功”，都仅是转移首都的行政中心职能，经济和商业枢纽仍以“商业首都”形式保留在原地。

印尼总统任期5年，连任只限1届，这意味着佐科总统2024年就将卸任，而届时印尼迁都工作的重要部分只怕才刚开始。印尼首都能不能迁、怎么迁，恐怕未必能够仅凭一纸立法便从此一劳永逸，再无变数。

特约撰稿人 | 陶短房（专栏作家）

编辑 | 李潇潇

校对 | 刘军