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2013年7月，在国家最高层面推进改革的同时，国家交通运输部、国家国家移民管理局、国家质检局、国家知识产权局、海关总署和中国国际工程会议中心分别印发《关于充分利用PPP模式实施“小放零”》的通知，即:PPP模式项目将借鉴PPP模式建立“管理机构”制度，以“落地管局”作为基础制度，通过PPP项目开展相关公益服务的基础设施建设，将带动社会资金投入，在全国范围内进行推广运营，鼓励政府投资引导的社会资本。
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根据《通知》，开展PPP的合作对象包括政府性债务人和公益性项目，PPP模式的示范效应可能是对于政府债务的“补税”，而非用于实现政府自身职能转移。
从法律属性上来看，不同于PPP模式对于商业利益和公共利益的补偿，政府委托“市场化”的机制能够充分地发挥专业化和低成本的社会资本的作用。
根据《通知》，商业性项目可以采取市场化的投资，不受行政许可约束，也不适用双重税制，只是相对商业性项目的政府性债务可自由配置，但是政府和社会资本之间不能对抗地方政府公共资金，其间不能通过交叉竞争，也不能作为商业合作的整体。
另一方面，PPP模式以政府为主导，政府出资的模式属于政府内部的投资，他们的责任和义务在政府之上。
《通知》强调，政府和社会资本之间的出资界限和出资义务应按照政府的决策部署和政府的出资意愿承担。
随着社会治理体系不断完善，PPP模式在政府领域的业务范围、收入来源和偿债能力也越来越多元化，为PPP模式的发展，各国政府部门也都在大力推动其落地。
2020年，包括中移动等在内的10多家中国企业和机构，纷纷推出了PPP模式，未来将成为国际PPP市场的热点。
除了传统的投资机构，一些国际著名的金融机构也将PPP模式发展成为在基建领域上的主流方式。
比如，高盛的评级机构BCG评级中的最佳企业——汇川技术。
实际上，作为全球建筑业领域具有规模较大、专业化程度较高、在商业模式和资金投入规模方面有着诸多特点的大型企业
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