鲁达 如何让群众在平安龙岩创建中，获得更多的守法福利?
如何让平安建设真正地接地气、有人气、成风气?
2012年以来，龙岩市交出了这样的喜人成绩：群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率在全省排名连年位列前三甲。
平安建设千头万绪，龙岩市是如何破局并脱颖而出的呢?2012年开始，龙岩市委、市政府在全国首创平安县乡村三级联创活动。“平安三级联创活动是平安龙岩建设的基础工程，也是政法综治工作中富有成效与特色的一项民心工程，是新时期社会融合善治、平安共建共享的有益实践。”龙岩市委常委、政法委书记毛高良如是说。
通过5年艰苦卓绝的探索，龙岩市、县两级财政投入1亿多元用于发放“平安奖”，累计186个乡镇(街道)、3374个村居(社区)、252.1万人享受到“平安”带来的实惠，该经验已在全省推广。
一、守法不受穷，把法治种子撒遍村居
龙岩是革命老区和中央苏区的组成部分，享有“二十年红旗不倒”赞誉，下设133个乡(镇、街道办事处)，1896个村(居)委会。如何让广大的群众乐于接受普法宣传、参与平安建设?这对于龙岩市政法综治部门来说任重道远。
“在推进平安建设工作初期，干部宣传时声嘶力竭，但是不少群众却反应平平，平安建设‘一头热’的现象，十分不利于工作开展。”龙岩市新罗区委政法委常务副书记卢永洲向记者说出了实践中遇到的问题。“如果能用一些实实在在的奖励措施，激发无限的群众之力，那平安创建将会顺风顺水。”
图为新罗区曹溪街道为2016年度符合条件的大病患者集中发放奖金。
正是有这样的想法，让龙岩市政法综治部门主动收集民意、求新求变。为加强平安建设，县乡村平安三级联创活动应运而生。自2012年以来，龙岩市每年度对“平安村居(社区)”分别给予2-5万元奖励;对获得“平安村居(社区)”荣誉的村居民实行“二个10%”的奖励政策，即村民参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，个人缴费部分由县财补贴10%;参加新农保的60周岁以上村居民，基础养老金提高10%。2016年，龙岩市出台“第三个10%”奖励新政，即对遵纪守法家庭成员的大病保险报销比例提高10%。
“党和政府的政策，让守法人的日子越来越好过。”拿到奖励金的武平县平川镇徐某凤一家人都感动不已。原来，他家被评为“2015年度遵纪守法家庭”，2016年徐某凤因大脑总动脉出血，共花去了31.49万元，之后新农合报销10.84万元，大病保险报销6.22万元，并另外获得了6220元的大病保险报销奖励金。
5年来，领取“平安奖”已然成为龙岩市街头巷尾、村里村外十分热闹的大喜事。在2016年创建活动中，有50个乡镇(街道)被分别评为市级“平安乡镇(街道)”，628个村居(社区)被评为市级“平安村居(社区)”，这些村居犹如一颗颗“平安种子”，在闽西大地生根发芽，正在茁壮成长。
二、平安有奖励，将成果反哺村居建设
“我拿到140元，加上老伴的就有280元，真的是很大的福利。”永定区洪坑村林大爷开心地领取了2016年度平安村村民奖金。“通过开展平安乡村建设，村里矛盾少了，赌博没了，人与人之间多了一些理解、帮助和关爱。”上杭县中都镇康都村村民叶和英对创建活动十分赞赏。
在采访中，记者了解到龙岩市通过平安三级联创活动，不少获得“平安奖”的镇街、村居将平安成果反哺到治安防控体系建设上，走出“量身定制”的特色创建之路，实现创建平安、共享平安、提升平安的良性循环。
连城县南街社区三次获评市“平安社区”。“我们将‘平安奖’投入到社区治安防控体系建设，已经安装10路高清监控摄像头，另有12路还在规划中。我们还组建了一支6人的社区治安巡逻队，开展夜间巡逻，形成群防群治合力。”社区主任林功文向记者介绍说。
尽孝悌、睦宗族、崇守信、息争讼、戒暴戾……祖训家规所代表的客家文化，包含丰富的法治元素、法理思维，在化解纠纷中具有不可替代的作用，甚至能更接地气地教人向善，遵纪守法。永定区委政法委副书记、综治办主任王选海表示：“在平安创建中，永定结合客家祖训进行普法宣传，矛盾纠纷少了，守法意识高了，在平安三级联创活动中自然占得优势。”
从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，老百姓真正体会到了“平安是福”，龙岩市各地群众对平安建设有了更大的积极性和主动性。由此，“三化一中心”建设被提上龙岩市为民办实事清单。
图为新罗区南城街道建设的大联勤指挥中心
三、创建走长效，让责任落实掷地有声
群众得到“守法福利”，基层用好“平安奖励”，那么平安三级联创中，龙岩市是如何保证普惠群众的“好经不被念歪”“好戏不被唱砸”?其中最大难题在于建设长效机制，保障平安建设成果让群众共建共享。
“你们这平安建设会不会像一阵风?换了领导风向也变了?”面对群众的质疑，龙岩市综治办工作人员告诉记者，经过5年的推进，平安建设“纵向责任捆绑，横向责任分担”的格局已然形成。各级党政部门坚持把“促一方发展、保一方平安”作为首要责任，强化部署推动，强化人财物保障，优化考核奖惩办法。
对此，龙岩市在平安创建活动中，做到“上面牵着线，底下连成片”。在纵向上，市级建立科学考核评价体系和正向激励机制，突出抓好大镇大村平安创建;县级紧紧扭住治安热点痛点，订立个性化平安创建责任书，打造立体“防护网”，足额兑现“平安奖”;乡镇村级作为实施主体，抓好纠纷联调、治安联防、风险联控、平安联创，筑牢第一道防线。横向上，综治委成员单位以目标为导向、以联审为手段，强化挂钩联系和跟踪督导，履行好行业主管责任。市综治办联合相关职能部门适时启动对问题倒查问责机制，有效传导并压实属地责任。
与此同时，龙岩市政法综治部门坚持问题导向，严把平安创建“质量关”。2016年，龙岩市25个单列捆绑镇(街道)中有20个因警情指数超标或信访、禁毒工作不达标被“综治一票否决”，上报评选名单中，15个乡镇(街道)、27个村居(社区)不符合条件被取消资格。
“平安建设过程让群众参与、平安建设成效让群众评判、平安建设成果让群众共享。平安县乡村三级联创活动，受到基层广大干部群众的积极支持，得到省委政法委的充分肯定并在全省推广。”龙岩市委政法委常务副书记廖继清对记者表示，这项普惠群众、造福闽西的民生工程永远在前进的路上。
（网络图片）
作者：本报记者 邓炳秀 陈章群
值班编辑：陈章群
福建法治报原创：未经授权 禁止转载
授权转载请联系：qq:2454105845
猜您也许会喜欢