鲁达 
从空中俯瞰宿迁，满目是水。洪泽湖、骆马湖及2107条河道纵横交错，浸润着这座城市。然而，尽管坐拥大湖大河，宿迁农民多年来喝的却是地下水。
这个遗憾终成过去。2013年起，宿迁启动区域供水“通村达户”工程，投入50多亿元，将111个乡（镇、场）、1370个村（居）纳入城乡供水网。至今年8月底，宿迁区域供水实现全覆盖，通村率100%、达户率92.5%。460万当地农民喝上源自大湖大河、经城市水厂加工的“好水”。
省委、省政府高度重视区域供水一体化。宿迁坚持政府主导，变城乡分割为城乡一体，推进城乡公共服务一体化、均衡化，让农民享受区域供水的红利。
“定时洗澡”引发的追问
说起水井，宿城区蔡集镇漏河居委会村民李政润记忆深刻：上世纪90年代他打了手压井，解决吃水；15年前，村里打了百米深井，全村用上自来水。说是自来水，其实就是深井水，而且限时供应——从早上6点到晚上10点供水。夏天，他一家老小洗澡，放满一缸水不够，还得拿大桶小桶装水。
2015年，宿迁市区自来水厂向蔡集镇供水，李政润还是担心会停水，留下手压井随时应急。不过，这口井再也没用上。
“城里来的自来水，好得要命，喝起来像矿泉水，而且从不断水！”7月24日中午，李政润冲过澡接受采访，很是惬意。
蔡集镇是宿迁区域供水首批受益乡镇。李政润每天喝的水，跟宿迁市区居民没区别。他的经历，是宿迁农民的共同经历。上世纪90年代起，伴随着农村饮用水工程的推进，宿迁村村打井，办起1500多座小水厂，让农民“有水喝”。但因农村水厂规模小、管理粗放，导致水质不理想、服务不到位。
“3年前，我到湖滨新区皂河镇调研，发现那边农民晚上定时洗澡，很好奇，一问，原来农村水厂定时供水。”宿迁市市长王天琦说，他把这事写进“民情日记”。
怎么让农民“喝好水”？这个追问，显得沉重而迫切。今年，全省要实现区域供水全覆盖。而两年前，宿迁区域供水覆盖率仅为68.1%；农村饮水不安全人口达217.46万，占全市人口近四成；水厂日供水能力缺口达32万吨；35个乡镇、289个村居、40万户管网未接通；12个水源地达标率仅33.3%。
让农民喝上放心水，是民生工程、德政工程，一刻也拖不得。宿迁市委书记魏国强强调，宁可少修几条路、少建几栋楼，也要省下有限的资金办好区域供水。
政府兜底不含糊
2015年底，宿迁整合区域供水与农村饮水安全工程，坚持城乡“同源、同网、同质、同服务”，从“水源头”到“水龙头”统一规划，同步推进区域供水。
两年间，宿迁以南水北调输水干线——骆马湖、成子湖及大运河、淮沭河为主，建成12个主供水源地、3个应急水源地；优化区域水厂选址，建成区域水厂13座，日供水能力达93万吨；铺设进镇、到村、达户管网5万公里，这个长度可绕地球赤道一圈多。
搞区域供水，千难万难，最难还是钱。农村自来水用量少、水价低，企业盈利难，不愿铺农村管网。宿迁市水务局局长冯如意介绍，宿迁政府主导、财政兜底，建水源地、铺管网、上增压泵站。除省补助6.6亿元，宿迁市县财政4年投入逾30亿元，占区域供水投资六成多。对一年可用财力仅400多亿元的宿迁市县来说，这压力并不小。
压力，考验政府的担当与创新力。宿迁采取PPP模式、合作共建等方式，吸纳7.6亿元社会资本，建成4座自来水厂。这些项目仍以政府投资为主、社会投资为辅，以确保其公益性。
“我们争取农发行5亿元贷款，还与广西博世科公司合作，以PPP模式组建公司，县里以土地入股，占股20%。”泗洪县水利局副局长杨树云介绍，博世科投资3.3亿元，建成日供水能力达7.5万吨的自来水厂，向23个乡镇20万农户供水。而水源地、从水厂到农户的管网及增压泵站，则由政府投资建设。
政府投资区域供水形成的资产，交给国有平台运作融资，把死资源变成活资产。沭阳县成立城乡水务发展有限公司，建设运营区域水厂及管网、设施，拥有供水固定资产18亿元。公司已完成一期融资1.2亿元，用于梦溪水厂三期扩建。
让城市水厂的水流进农家，农村小水厂必须让渡市场。这一“进”一“退”，考验政府智慧。宿迁780座小水厂由个人承包或买断经营，政府采取买断方式，妥善回收处置、关停并转这些小水厂。农村管网移交城市水厂运营维护，小水厂管理人员择优留用。
皂河镇老板周硕军承包经营镇自来水厂十几年，向镇村5000多户供应自来水。去年，经协商镇里终止周硕军的水厂承包权，向其补偿156万元。“办水厂，我亏了五六十万元。”他坦言：尽管最后3年，水厂每年能赚20万元，但自己理解政府做法。
2015年，宿迁城市、农村自来水平均合格率分别为73.9%及81.7%，均低于省平均水平；去年，分别达98.6%及89.3%，高于省平均水平。在宿迁市疾控中心副主任姚成宣看来，这主要应归功于区域供水。
“城市水厂的水送到哪，水质检测就跟到哪。”他说，农村自来水常规检测指标现有42个，与城市一样；而过去，农村自来水检测指标仅十几个，那是检测井水的标准。水厂为省钱，处理工序能省就省，自来水合格率不高。
水好坏，农民最有发言权。皂河镇居民邱平说：“以前，镇里水厂送的水水质不好，茶壶底几天就积了厚厚的水垢，洗过的衣服领子都发黄。现在，城里来的自来水能直接喝，味道有点甜！”
让农民喝得起“好水”
8月11日，接到宿迁银控自来水有限公司皂河区域供水服务中心派工单，王德良急忙赶往当地朱李小区，给住户维修漏水的水表。
作为漏河居委会村民，老王给村里水厂收了十几年水费。两年前，银控自来水进村，小水厂关掉，王德良被皂河区域供水服务中心聘用。公司抄表到户，农民缴水费，可用支付宝、微信转账，或到附近银行去缴。
7月24日中午，走进皂河区域供水服务中心，工作人员正忙着接电话，向一线维修员下指令。中心聘用23人，负责5个乡镇的管线检查与维修服务。借助3个服务中心，宿迁银控自来水公司经营“下”乡，服务“进”户。
厂网分离，制售分离，两级经营，这是泗洪区域供水走的路子。泗洪博世科水务有限公司以1.5元/吨的价格，将水泵售给各乡镇政府成立的自来水公司，由后者再卖给农民。县里“织”网，乡镇服务，水厂专心制好水，无需面对千家万户，节省营运成本。
“只要达到监管要求，我们每销售1吨水，泗洪县财政补贴0.69元。”泗洪博世科水务有限公司负责人韦立新说，公司资本金回收率可达8.4%，这大半年日均供水量翻番达6万吨，随着更多农民进集中居住小区，用水量有望继续增长，公司利润可稳中有增。
宿迁合理核定农村水价，建立供水企业成本公开和定价成本监审公开、价格补贴等制度，既保证企业正常运行有微利，又让农民掏得起水费。
区域供水前，宿迁农村小水厂水价分两种：计量收费，1-2.5元/吨；包月收费，户年均60-100元。区域供水后，农村自来水水质大幅提高，但水价基本没变，多为1.6元/吨，最高2元/吨。宿迁市区周边农村水价1.65元/吨，仅相当于市区水价的一半稍多。目前，宿迁农村家庭一般每月水费10-15元，人口多的家庭不过20-25元。 （孙 巡 徐明泽）