luda 摘要：由于地域差异和经济发展的不均衡，造成了我国基础教育发展的不平衡。一些发达地区优质基础教育资源比较集中，而一些经济欠发达地区，优质基础教育资源稀缺。就是同一地区，由于历史的原因或者文化底蕴的不同，基础教育资源配置也有很大的差异。为了推进基础教育的均衡发展，实现优质教育资源的优化配置，缓解入学矛盾，化解学区房的困境，一些发达地区、省会城市率先进行了教育管理体制的改革，提出了基础教育集团化的办学理念，并取得了宝贵的经验和许多成功的案例。本文将结合紧密联盟型教育集团的成功案例和宝贵的理念，深入分析我市在推进基础教育集团化办学过程中存在的问题，并提出推进我市基础教育集团化办学健康发展的一些建议。
关键词：基础教育；集团化办学；紧密联盟型；均衡发展
1 引言
集团化办学对促进优质教育资源的优化配置，推动我国教育事业的健康发展，起着至关重要的作用，尤其是基础教育的集团化办学，更是实现教育的均衡发展、提高国民素质的重要利器。有基于此，集团化办学倍受各级教育主管部分推崇，集团化办学如雨后春笋势如井喷，呈现出百花齐放的大好事态。我市教育集团化办学更是高歌猛进，先后推出了五种集团化办学模式：第一类是紧密型教育集团，第二类 是紧密联盟型教育集团，第三类是项目型教育集团，第四类是合作型教育集团，第五类是紧密型+项目型教育集团。所谓紧密联盟型教育集团是以牵头校校长为负责人的管理体制，各成员学校保持学校法人不变。我市紧密联盟型教育集团有第十三中学教育集团、第十四中学教育集团、第二十七中学教育集团。紧密联盟型教育集团集团采取干部交流任职（中层以上干部不少于2人，薄弱学校向牵头学校选派一名中层干部到优质学校跟岗学习，协助校长工作，优质学校选派一名教育教学副校长到薄弱学校）、教师交流任教（语文、数学、外语三门学科各互派1名教师，物理、化学等其他学科进行统筹）等措施，实行“校本课程研发、教师学习培训、教师教研科研、德育活动开展、学生素质评价、教学质量考核、教育信息化建设”等七统一，进一步强化教育教学管理，争取文明校园同创，利用1到2年时间逐步实现优质均衡。[1]
本文基于我市基础教育集团化办学，以紧密联盟型教育集团为例进行深入研究，旨在发现在推进集团化办学过程中存在的问题，并及时化解其中的矛盾，为办好人民满意的学校尽一点绵薄之力。
2 开封市紧密联盟型教育集团办学中存在的不足
为促进开封市基础教育的均衡发展，在开封市委市政府的大力支持下，开封市教体局大胆尝试，先后提出了多种形式的集团化办学模式，可谓是结合了开封市的具体情况，因地制宜，用心良苦。然而，在具体的实践过程中，存在诸多问题。
2.1 紧密联盟型教育集团领导认识不统一
由于紧密联盟型教育集团实行的是各自负责制，主导方仅仅是在教师交流中起牵线作用，甚至一至两年内薄弱方没有明显进步，可能存在着被主导方合并的情况。所以，双方领导存在着思想认识的不统一，双方共赢的局面很难打开。
2.2 教师交流任教明显不足
紧密型教育集团采用的是教育资源一体化管理模式，而紧密联盟型教育集团按照规定，联盟学校每年至少要选派语数外三门学科各一名教师到联盟学校任教，为期一年。同时物理、化学等其他学科进行统筹。通过联盟学校间教师的交流学习，共同提高。然而，联盟学校各有各的想法，在不违背联盟集团的原则下，互派语数外教师各一名都能顺利完成，然而物理化学教师的统筹安排就很难做到。语数外各派一名教师很难解决根本问题，教师统筹安排也势在必行。
2.3 联盟学校间教师交流学习机会少
与紧密型教育集团不同，紧密联盟型教育集团师资各自独立。虽然联盟学校强调相互间的交流学习，而在实际的运行中，依然是各自为战、固步自封，很难打破校间壁垒。联盟学校间的教师交流流于形式，教师间的集体教研，相互听课学习也仅限于联盟集团成立当初。
2.4 联盟学校中薄弱学校依然存在招生困境
由于历史的原因，联盟中的薄弱学校很难摆脱招生困境。虽然开封市教体局在教育的均衡发展方面提出了很多强有力的办法，如集团化办学模式、小升初招生政策、高级中学分配生名额办法等。虽然目前薄弱学校招生状况有所好转，但依然难以化解薄弱学校的招生窘态。
2.5 联盟学校学生素质评价、教学质量考核不统一
按照开封市教体局《关于义务教育集团化办学改革试点工作方案》，紧密联盟型教育集团实行“校本课程研发、教师学习培训、教师教研科研、德育活动开展、学生素质评价、教学质量考核、教育信息化建设”等七统一。
然而，在实际的运行中要想实现学生素质评价和教学质量考核的统一，的确是一件难事。由于生源不同，学生入口成绩存在着较大差异，很难做到对学生素质和教学质量的统一评价和考核。
2.6 联盟学校有同化趋势
一个学校的发展有着独自的背景和文化底蕴，各有各的特色。紧密型教育集团中，由于法人的统一，所以办学理念、策略往往一致，这就有可能造成办学的统一化、标准化，也就照成了一方失去了自己原有的特色。作为紧密联盟型的教育集团，由于法人代表的不同，各自独立，所以同化的趋势不是很明显。但作为双方，在借鉴学习的同时，保持自身优势也势在必行。
3 紧密联盟型集团化办学的几点建议
紧密联盟型教育集团在推进的过程中存在的一系列问题，其根源主要是在于认识的不统一，以及本位主义思想严重。紧密联盟型教育集团不像紧密型教育集团，紧密型教育集团采取总校负责下的“人、财、物统筹管理”的集团化办学模式，实行“六个统一”。即一套班子领导，一体化管理、统一研训、统一资源调度、统一学籍、统一考评。在文明校园等创建活动中，集团总校与成员校实现共建共享。而紧密联盟型教育集团，相对而言管理不集中，甚至联盟成员间各有各的想法和顾虑。所以，要想扎实推进我市紧密联盟型教育集团工作的稳步进行，领导班子的思想认识要提高到一个更高的层次。[2]
3.1 统一紧密联盟型教育集团领导班子思想
领导班子决定了一个集体的发展方向，决定了一项事业的成败，而好的领导班子是一个团体的灵魂。所以，推进紧密联盟型教育集团健康发展的核心在于联盟学校领导班子思想上的统一，打破本位主义、提高认识是问题的关键所在，建立合理的考核制度是有效的激励机制。所以作为教育的主管部门，应根据五种集团化办学模式施行不同的考核机制，以调动成员间合作协同的积极性。
3.2 健全联盟学校间教师交换机制
与紧密型教育集团不同的是，联盟型教育集团的师资不是统一共享的，而是各自独立的。虽然联盟型教育集团之间每年互派优秀师资，相互交流，取长补短。但由于交流人数较少，而且交流时间较短，匆匆一年，互派教师很难适应新的工作环境，优秀教师的示范引领作用很难发挥。所以，教育主管部门应建立长效的教师交流机制，适当的加大教师交流的人数并突破学科限制，若能像紧密型教育集团的师资共享，就更能快速推进教育集团的健康发展。同时，建立师资交流的科学考核办法，并在评优评先上给予倾斜，从而鼓励大批优秀教师走出去请进来，进而打破师资壁垒，实现优质教育资源的优化分配。
3.3 搭建联盟学校间教师交流学习的桥梁
由于紧密联盟型教育集团教师能归属与原有学校，不像紧密型教育集团教师是一个共同体，教师间的交流学习的机会较少。教育集团推出一年多，紧密联盟教育集团教师间的交流学习也仅限于集团成立当初的全体大会，和为数很少的几次观摩学习。由于紧密联盟型教育集团并非是命运共同体，甚至联盟中薄弱学校一两年后可能存在被合并的命运，所以联盟间的合作交流仅限于形式，很少有实质性的深度交流学习。笔者认为：紧密型教育集团也好，紧密联盟型教育集团也罢，应当加强集团间教师的交流学习，多开展一些实质性的教学研讨、观摩学习。如：考试命题统一试卷，集体改卷，集体考试成绩分析；现代教育技术下实现远程集体备课；青年教师优质课大赛联盟间进行，这样不仅可以提高教师们的认真程度，还可以相互学习，毕竟他山之石可以攻玉。
3.4 政策扶持破解联盟学校招生难题
尽管开封市教体局出台了一系列的招生政策，并严格执行。但联盟中薄弱的一方依然存在着招生的困境，因为在广大市民的心目中，所谓的教育集团只不过是换了个招牌而已。严格的招生划片和摇号制度，以及学籍管理制度并没有挡住家长的择校热情，学区房依然成为楼市的焦点。虽然紧密型经验集团施行的是统一学籍管理，就近入学，但集团中薄弱一方依然是家长嫌弃的对象。作为联盟型集团，由于是两个独立的教育体系，家长择校的热情更是高昂。化解集团中薄弱一方招生的难题，一直困扰着整个教育领域。
笔者认为化解薄弱学校招生难题，可以从一下几个方面入手。首先，可以从师资上做些文章，比如加大校际间的教师交流，实现教师轮岗制。其次，条件许可的话可以推进学生间的交流，比如集团双方互派学生进行互访，甚至是长期学习或委托培养。而薄弱一方往往有较宽敞的教学环境，甚至是便利的住宿条件，集团中主导方不妨可以安排自己的老师和学生进驻。这样主导方可获得更多的教学硬件，而薄弱方可以受到较好的教育影响，最终实现双赢。
3.5 完善联盟学校考核评价机制
由于紧密联盟型教育集团各自是一个独立的个体，所以教学质量的考核与评价依然是分开的。作为教育的主管部门应当在对集团的考核中加强对集团整体的评价，比如集团中薄弱一方的进步提高程度，这样就可以大大提高集团中主导方的热情，进而有利于集团的健康发展。
3.6 依托联盟学校底蕴办好特色学校
“没有教不会的学生，只有不会教的老师”这一句教育格言一直倍受争议，也成了禁锢教师的枷锁。而纵观我国教育改革的发展史，不难发现教师在教育中的中心地位在动摇，以学生为主体以教师为主导的新的教育理念已成为教育主流。而又随着人们认识的变化，学生的主体地位日益攀升，这一现象要是体现在教学环节中，无可厚非。但若表现在学校的各个方面，那就是教育的倒退。尽管教育部出台了《中小学教育惩戒规则（试行）》，但深深的烙印已经铭刻在教师的脑海，跪着的老师不可能教出站着的学生。所以，作为联盟学校中薄弱的一方切不可过分崇尚领头学校，而应根据学校本身的现状，结合自身优势，发展自己的特色品牌。
结束语
总而言之，开封市多种集团化办学模式的提速提质，以及一系列配套政策的出台，其根本目的在于推进我市教育资源的均衡发展，实现优质教育资源共享，全面提升我市教育质量，办人民满意的教育。为此，无论哪一种集团模式，作为教育工作者，都应当尽心尽力，全力推进我市的教育事业。
参考文献：
[1][2]开封市教体局正式发布《关于义务教育集团化办学改革试点工作方案》
作者：张丽萍（开封市教育科学研究所兼职人员，开封市祥符区万隆乡大李庄中心学校教研组组长）