luda 江门今年实现了市域内和外地医疗救助“一站式”结算。
图为江门市中心医院客户服务中心。南方日报记者 杨兴乐 摄共享之变
江门市江海区江南路，沿线建筑的外墙粉刷一新，老旧建筑重焕光彩。改造后的釜山公园去除了施工围挡，增添了骑行绿道，观感更加通透。在青葱绿意掩映中，老人们漫步耍拳，年轻人骑车锻炼，小朋友们则在家长的陪同下追逐嬉戏……
完善的生活配套设施，体现的是以人民为中心的发展思想。今年以来，江门继续坚持共享发展理念，全力推进脱贫攻坚、基层医疗卫生服务、基础教育服务、市场食品质量安全、就业创业等工作，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，加快向全面小康迈进。
抓民生就是抓发展。今年，江门首次实现了市域内和异地就医医疗救助“一站式”结算，并建立起先诊疗后付费制度；首次提出建设“四好农村路”，实现200人以上自然村通水泥路；大力推进厕所革命，全面实现每个自然村按实际需求基本建成1个标准化公厕；扩大农业保险覆盖面，将政策性农业保险保费补贴险种扩大至18个。
与此同时，江门还积极出台《关于集中整治群众普遍关注的十大民生问题的工作方案》等各类方案，不断强化民生工作。群众关心的民生事项正逐步解决，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
●张泳渝 叶芷晴 黄烨倩
兜底线
7991名贫困户受益“造血”扶贫
去年4月，因父母生病辞工回家的贫困户吴飘红在村子里找到了新工作——到青蟹养殖基地上班。“赚的钱跟出门打工差不多，每个月工资大概3500多元，而且可以一边照顾爸妈，一边学习养殖技术。”吴飘红告诉记者，待时机成熟，他未来打算开辟自家的养殖场。
吴飘红所在的青蟹养殖基地位于横陂镇，是恩平市唯一的沿海镇，全镇共有165户新时期城乡精准扶贫对象，3条老区帮扶村。2017年以来，该镇因地制宜、立足特色，加大产业扶贫力度，与当地龙头企业合作成立精准扶贫蓝田青蟹养殖基地，以“基地+公司+贫困户”模式，分批安排精准扶贫户参与基地分红、安排就业，提高扶贫的“造血”功能。
近年来，围绕产业“造血”扶贫，江门全市累计建成规模产业扶贫项目60个，累计有2448户7991名贫困户受益。通过提供“一对一”就业推荐服务，建立扶贫基地、扶贫车间、扶贫工作坊，设立公益性岗位，开展“粤菜师傅”工程等措施，目前全市累计创建93个就业扶贫点，吸收298人“就近就地就业”。
作为全省唯一一个开展低收入对象帮扶改革的地级市，江门今年来推进“扶贫线”“低保线”两项政策的衔接改革、边缘贫困群体帮扶机制，探索建立常态化、全覆盖的城乡扶贫长效工作机制，利用“云数据”技术搭建了江门市低收入对象信息管理平台，为后期实施一对一精准扶贫提供支撑。
据介绍，《江门市低收入对象帮扶改革实施方案》将在近期出台，届时可为2020年后的扶贫开发工作提供顶层设计的工作思路指导。
兜底扶贫，是织密民生保障网络中重要的一环。在江门“2019年十件民生实事”第一项的5个指标中，江门市民政局牵头负责提高城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养标准、残疾人“两项”补贴标准4项指标。其中，在提高城乡低保标准方面，江门于去年已经实现全市城乡低保标准一体化，并在今年5月印发《关于江门市提高城乡最低生活保障标准的公告》，将低保标准统一提高到850元/人·月。今年1-11月，江门共为全市16245户城乡低保对象发放低保金19285.82万元。
围绕筑牢困难群众民生底线的工作，下一步，江门将继续深化低收入对象帮扶改革创新，着力探索建立常态化长效帮扶体制机制。同时，结合恩平市改革实践和相关改革反馈意见，总结试点经验，打造一批典型案例，形成一套可复制、可推广的扶贫模式。
补短板
超额完成全科医生培训任务
去年8月，台山市汶村镇中心卫生院正式投入使用，成为广东省47家中心卫生院升级改造项目中首家建成开业的乡镇卫生院。今年9月，恩平市大槐镇中心卫生院也投入使用。该院按二级综合医院标准建设，设置床位300张，预计服务人口数将达20多万。
江门市乡镇卫生院的建成，是实现“首诊在基层，小病不出镇，大病不出县”目标的一大步。近年来，江门市不断增强基层医疗服务，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务，基层群众“看病难、看病贵、看病远”等沉疴顽疾逐渐根治。
今年，江门市追加基层医疗机构人员经费1.6亿元，基本完成16个紧密型医联体试点分院按二级医院标准建设。7个县级公立医院升级建设项目已全部出地面，3个县域急救体系建设项目全部完成并形成保障能力，2018年全市县域内住院率84.7%，基本实现“大病不出县”。
此外，江门市卫生健康局大力引进培养基层医疗卫生人才。截至9月底，全市已有350名全科医生学员报名，并已经开展培训，超额完成省下达的培训任务；台山、开平、恩平三市各有4名儿科医师转岗培训学员报名，已完成省下达的学员招收任务；新聘请的6名首席专家已签约并到岗开展工作等。
医者救人，教者育人。在汶村镇中心卫生院50公里开外的台山市新宁小学，教学楼整齐排列，学生专心学习。新宁小学是江门17所“三二一”工程学校中面积最大的一所，为台山人民提供了2700个标准学位。
2018年底，江门17所“三二一”工程学校全面完成，三区四市均有分布。据统计，这17所学校总投入约18亿元，全部建成后可提供优质学位约2.7万个，其中小学学位约2.6万个、初中学位约1000个，有效推动江门市基础教育整体水平迈上新台阶。
2019年，江海景贤初中、江门一中附属初中、江门一中附属小学3所学校同步举行奠基仪式，江门市第一中学扩容增效建设工程和江门市培英高级中学新校区建设工程正式奠基，广东实验中学附属江门学校中学校区计划明年9月开学……随着一批学校的落户、扩容，江门基础教育继续提挡加速。
江门市江海区礼乐中心小学校长付国华表示：“‘三二一’工程对江海区引进优质教师资源、改善办学条件、普及信息技术教学有很大的提升作用，有效促进教育均衡。近年有4所‘三二一’工程学校落户江海，今年更有江门一中附小、附中等学校动工，江海教育发展突飞猛进。相信未来几年，江门教育会向更好的方向发展。”
提品质
文化惠民工程提升市民幸福感
冬日的江门，文艺气息不减。24小时自助图书馆中，众多市民在安静地“充电”；江门演艺中心里，2019华人华侨水岸音乐周热闹开幕；公园里广场舞队员的翩跹舞姿感染着周边居民；社区内乐队的激情弹唱引来阵阵掌声……在江门，市民在家门口就可以享受多样文化服务，五邑大地处处绽开文化之花。
为提升江门市民生活品质，在强调物质保障的同时，江门还十分注重精神文化生活，并把2019年定位“公共文化事业建设年”。在今年的十件民生实事中提出，要保障各公益性文化场馆免费开放，打造城乡“十分钟文化圈”。
“这里借书很便利，学习氛围好，我和同学有空就会过来看书！”市民鞠同学点赞蓬江区陈垣书屋24小时自助图书馆。在这里，凭借第二代身份证即可在自助借还机上办证、借书、续借、还书，几分钟就可以完成借还书手续。
目前，24小时自助图书馆建设已在江门三区四市全面铺开，这是江门公共文化服务水平提升的一项创新举措。46间24小时自助图书馆为五邑市民提供不打烊借书服务，市民再也不用担心遇到闭馆的尴尬。
书香氤氲，歌舞飞扬，江门群众性文化活动亦越来越丰富。每周日晚，在江门东湖广场、元宝山公园、长堤公园、中山公园，江门市文化馆的“快乐文艺小分队”都会准时开展文艺演出，为社区群众献上一道道精美丰盛的“文化大餐”。
11月17日晚，随着“春之声艺术团”在东湖广场的最后一场文艺演出落幕，2019年“侨乡韵 故乡情——十分钟文化圈”文艺演出惠民工程亦画上圆满句号。目前，江门市文化馆今年共完成81场“十分钟文化圈”文艺演出。
打造“十分钟文化圈”，是江门市2017年推出的“文化惠民”工程。三年来，江门市文化馆积极开展“快乐文艺小分队”文艺演出，让市民在家门口就可以感受艺术文化，致力于将“十分钟文化圈”工程打造成江门城市文化新名片。
根据《江门市公共文化事业建设三年工作方案》，2020年江门市将继续开展“十分钟文化圈”创建活动，推动公共文化服务深入融入群众，激发基层群众参与文化活动的热情，全年开展各类文化演出活动300场以上。
■计划
改革发展成果惠及更多群众
近年来，江门把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。明年，江门市将使改革发展成果惠及更多群众，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
在社会保障方面，江门市将着力推进大社会救助、推进大养老服务、推进大儿童保障。通过持续提高城乡低保、特困人员供养、困境儿童福利、残疾人两项补贴等四项保障标准，大幅提高底线民生保障水平，逐步缩小底线民生保障水平的地区和城乡差距。同时，推动养老示范项目和区域性养老服务中心建设，实施“大助餐”工程，逐步建立经济困难高龄、失能老人补贴制度；加强未成年人救助保护体系建设，完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，持续加大儿童服务工作购买社工服务力度。
在脱贫攻坚方面，江门市将实行贫困户脱贫“包干制”，加强对建档立卡贫困户的动态管理，分类施策，全面推行低收对象帮扶改革，健全“1+N”帮扶政策体系，着力探索2020年消除绝对贫困后低收入人口的帮扶创新经验，并做细做实“携手奔小康”行动。
围绕特色优势农业产业，江门市将发掘比较优势，开展差异化竞争，推进整村开发、多村连片，打造“一村一品、一镇一业”新格局。具体而言，明年将规划创建一批“国字号”“省字号”兴村强县示范村镇，创建66个省级以上农业特色专业村，形成5个省级以上农业特色专业镇，厚植区域经济发展新优势。
■样本
促就业创业再加码
1—11月培训“粤菜师傅”4888人
12月13日，2019年“粤菜师傅”技能大赛（江门）暨“粤菜师傅”工程展示会在江门市东湖广场拉开帷幕。近百名“粤菜师傅”同台竞技，数百款特色五邑粤菜、小吃供市民体验，5位粤菜美食大咖汇聚一堂为江门“粤菜师傅”工程建言献策。
今年以来，江门大力推进“粤菜师傅”工程，已印发《江门市粤菜师傅培育资助办法》，批准市技师学院依托省级“粤菜师傅”培训基地建立“粤菜师傅”工程研修院，推进拟订研修院管理制度，开展五邑菜系研发、人才培养、产业融合及饮食文化传承推广等工作。
“粤菜师傅”工程的实施，不仅丰富了江门的饮食文化，还为促进就业创业、助力乡村振兴发展作出了突出贡献。2019年1-11月，江门培训“粤菜师傅”4888人次，其中，技工院校全日制烹饪专业在校生2256人，非全日制社会人员2632人，通过“粤菜师傅”职业技能鉴定获证1732人。其中，全市参加“粤菜师傅”技能培训的贫困人员609人次（含建档立卡精准扶贫对象34人次），通过职业技能鉴定并获得证书的贫困人员176人（含建档立卡精准扶贫对象3人）。
建立广东省“粤菜师傅”培训基地
在台山市北陡镇浪琴湾度假区附近，有一家以“台山黄鳝饭”为主打菜式的乡村餐馆。走进厨房，一名男子忙着协助主厨调味、蒸鱼、煎肉，为即将开始的晚饭市做准备。这名男子就是台山市“粤菜师傅”技能培训班首期毕业学员容晓龙。
之前一直在广州从事建筑行业的容晓龙，经朋友介绍，了解到自己有资格免费参加台山市“粤菜师傅”技能培训班。经过与家人的一番商量，他决定放弃广州的工作，回到台山参加培训班，学习了黄鳝饭、五味鹅等菜式的制作，现在走上了创业之路。
去年8月，江门市首个“粤菜师傅”培训基地在台山市广东厨艺技工学校正式挂牌开班。广东厨艺技工学校成为全省首家厨艺技工学校。今年3月，江门市技师学院成功申报成为广东省“粤菜师傅”培训基地，充分发挥培训基地的优势，大规模开展了“粤菜师傅”职业技能教育培训。
“粤菜师傅”项目的长效发展，离不开政策的扶持。今年7月，江门正式发布《江门市“粤菜师傅”培训载体设立和资助实施办法》（下称《办法》），对建设“粤菜师傅”培训基地、大师工作室、“粤菜师傅”培训点等载体，参与“五邑菜系”开发项目以及培训项目等单位进行资助补贴。
《办法》明确，设立粤菜师傅培训基地的单位可获一次性建设经费资助10万元。“粤菜师傅”技能大师工作室可获得一次性建设经费资助10万元，领衔的“粤菜师傅”名师或技能大师可获得1500元/月的津贴，最长可享受3年津贴。“粤菜师傅”培训点2年内每培养一名获得省颁发的厨艺相关工种的资格证书的学员，可获补助5000元，相应的授课师傅可获补助3000元。
“粤菜师傅”煮出“侨乡味道”
11月15日，第十七届中国国际农产品交易会上，来自江门的粤菜师傅将粤菜煮出了属于世界的“侨乡味道”。2名粤菜师傅在现场进行了厨艺展示，以四市三区当季的特色农产品新会陈皮、开平马冈鹅、台山大米、台山鳗鱼为原料，分别制作了陈皮番茄、秘制五味鹅、新会陈皮排骨、台山鳗鱼饭等五邑菜，每一道菜都凝聚了粤菜的精髓，深受广大市民称赞。
目前，江门已建成五邑面点公共实训平台，制定五邑菜系职业培训标准及评价体系，完成五邑菜系专项职业能力地方特色模块试题编写，获省批准在江门开展考证工作。
同时，“粤菜师傅”也成为促进农民脱贫致富、打赢脱贫攻坚战的重要手段。今年以来，江门依托本土技工院校、民办职业培训学校的烹饪专业资源优势，将“粤菜师傅”工程导入省际技能扶贫协作，先后为广西崇左市天等县、大新县、龙州县以及四川甘孜州泸定县、康定市逾280名帮扶对象开班授课，通过让扶贫对象掌握技能进而自主就业、创业，实现由“输血”到“造血”的转变，加快助力打赢脱贫攻坚战。
今年10月，江门市技师学院、新会高级技工学校的大师名厨组成“粤菜师傅”队伍，再次走进四川甘孜州，结对康定、泸定，为当地60多名村民举办第二期省际技能扶贫培训。为适应当地居民的口味，便于培训团队会同当地学员进一步研发出融合川粤特色、兼具两地之长的新菜式，依托烹坝镇、新都桥镇的十里香酒楼、御尊酒店建立“粤菜师傅”研修工作站，作为厨艺技能培训、餐饮文化研究和创新特色菜式的研发交流平台。
数 读
2019年，江门全市7个市、区和61个镇全部已开展票决制工作，另有6个街道（全市共12个街道）进行了民生实事票选工作探索，全市三级人大共票决（票选）产生民生实事项目565个。
截至8月底，各市、区和各镇、街555项民生实事项目中已有174项完成，完成率达31.4%；市本级十大民生实事票决项目总体完成10%。
其中，“提高底线民生保障水平”方面，全市城乡低保标准统一提高至850元/人·月，比去年高50元；今年起，全市城乡特困人员基本生活标准提高到16320元/人·年；全市孤儿集中供养标准提高至1990元/人·月，分散供养标准提高至1240元/人·月；困难残疾人生活补贴提高至1980元/人·年，重度残疾人护理补贴提高至2640元/人·年；城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。