luda 市人民政府办公厅：
《曲靖市人民政府办公室关于做好曲靖日报“掌上曲靖”客户端“两会”期间“我给两会捎个话”市民留言反映问题工作的通知》(曲靖发号[2018]1号)
一、市民反映的情况1:
市民们反应说，部分学校财政存在严重问题。校长为了保护自己，很多事情都不透明地公开，其中资金除了校长，其他人都不知道。比如马龙某中学。
落实情况:针对市民反映的问题，市教育局专门成立督查组，于2018年3月9日对马龙县学校财务管理及公开方面工作进行了实地检查，督查组通过听汇报、查资料、看现场、召开部分教职工座谈会、采取问卷调查等方式从细从严对马龙县部分中学财务管理及公开工作进行了检查，具体情况是：
马龙县现有初级中学9所，完中1所、高中1所，中等职业学校1所。各学校均能严格按照《会计法》、《会计基础规范》配备了持有会计从业资格的会计人员和出纳人员。并根据财政部门及相关经费的管理使用规定，各中学设有特设专户和基本户两个银行账户进行财务管理会计核算。
检查中发现：
1、学校财务工作公开方式较多、内容比较齐全、留存的照片痕迹资料较完整的中学有3所：马鸣中学、旧县中学、纳章中学；
2、利用职工会议方式公开，但公开内容涉及不全、缺存档痕迹资料的中学有2所：马龙一中、通泉中学；
3、利用宣传栏只公开寄宿生生活补助经费发放及享受营养餐学生经费的学生名册的学校有2所：马龙三中、月望中学；
4、公开内容不完整具体，无公开痕迹资料的学校有5所：马龙二中、马龙职中、大庄中学、马过河中学、王家庄中学。
通过检查，马龙县学校财务管理及公开工作主要存在以下问题：一是学校校长对财务管理及公开工作重视程度不够，财经纪律意识不强；二是学校财务公开时间不及时，内容不全面，方式单一；三是学校财务人员对财政相关政策掌握不够、业务水平不高；四是学校财务公开的痕迹资料保存不完备。
针对存在的问题，督查组要求马龙县教育局及各学校要高度重视学校财务管理及公开工作，狠抓教育民生资金政策和财经纪律的落实和执行，认真细致的对全县各级各类学校财务管理及公开工作进行自检自查，对存在的问题要立即整改，要提高认识、明确责任、确保整改落实到位，并及时向市教育局财务基建科报告工作情况。
（二）下步工作措施
按照省、市有关经费管理办法和财经纪律的要求，市教育局要求全市各级各类学校，在每学期和每年度结束时，切实做到将经费使用情况作为校务公开、财务公开的重要内容在校内公开，学校财务公开内容主要有：
1、学校财务管理规章制度，上级有关文件和政策性通知，学校的各项奖惩制度及绩效工资实施方案；
2、学校预、决算编制及执行情况，各项经费的使用收支管理情况：义务教育公用经费；义务教育寄宿学生生活补助经费；营养改善计划资金；普通高中国家助学金；普通高中免学杂费；普通高中生活补助；中职学校免学费补助资金；中职学校助学金；学生食堂伙食收支及政府采购情况等。
3、校舍维修改造经费及上级补助资金等使用情况；
学校财务公开的方式：
1、学校公开栏、宣传栏；
2、教职工会及教职工代表大会；
3、校园网、学校QQ群、微信群及内部资料等；
在下步工作中，市教育局要求各县（市、区）教育主管部门和各级各类学校，要进一步规范和加强教育经费的管理，推进校务、财务公开，增强资金使用的公开度、透明度，提高资金使用效益。一是要进一步建立健全学校财务管理制度、财务信息公开制度，及时公开财务收支状况；二是要加强统筹管理，明确统一的财务公开内容及公开的方式；三是要加强对教育经费的管理，规范经费使用程序，完善内控机制，严格按照批准的预算安排支出，严格执行国家规定的开支范围及标准，不得以任何形式和名义截留、挤占和挪用，确保各类资金专款专用，严禁私设小金库、账外设账、公款私存和虚列支出等；四是要建立督查制度，教育督导部门要定期和不定期的对县级教育部门及学校财务管理公开情况进行督导检查，及时跟踪问效；五是要定期加强对中小学校长及财务人员进行财务知识、财经纪律、经费管理等法律法规方面的学习和培训，提高责任意识和依法理财的水平，同时积极协调市级财政部门支持，继续实施好每年一次的对中小学财务人员及校长的培训工作；六是要规范管理好财务凭证等资料及财务公开的痕迹资料，保存完备归档管理。
二、市民反映的情况2:
市民反映乡镇中心学校校长任期普遍存在的情况是：无论管理能力强弱，只要一上任就十年二十年甚至无期地在这个位置任职，时间长了，就形成不思进取的混日子状态，为了学校能够长效、良好发展，建议乡镇中心学校校长职位，最多5年就应该换届，便于廉政建设和教育向前发展。
落实情况：针对市民反映的问题，市教育局立即责成人事科于3月12日对各县（市、区）教育局、曲靖经开区社会事业局下发了《曲靖市教育局关于对中心学校校长任期有关事项调查整改的通知》，同时将《中共中央组织部 教育部关于印发〈中小学校领导人员管理暂行办法〉的通知》（中组发〔2017〕3号）等相关材料一并下发，要求他们于3月20日前将调查表（电子版）上报市教育局人事科，对超过任期的要按照中组发〔2017〕3号文件进行整改，于4月30日前将整改方案及整改情况表上报（含电子版）市教育局。
经过摸底调查，全市130个乡（镇、街道）除1个暂时空缺校长外，129个均设置中心学校校长。129个中心学校校长在同一个中心学校任期15年以上的有3个，占总数的2.33%：分别是麒麟区沿江街道中心学校、宣威市西宁街道中心学校、宣威市双龙中心学校。在同一个中心学校任期10年以上的有10家，即麒麟区沿江街道中心学校、宣威市西宁街道中心学校、宣威市双龙中心学校、宣威市格宜镇中心学校、宣威市普立乡中心学校、宣威市杨柳镇中心学校、宣威市普立乡中心学校、宣威市杨柳镇中心学校、宣威市格宜镇中心学校、马龙县旧县中心校、马龙县通泉中心校、会泽县大海乡中心学校、会泽县五星乡中心学校、马龙县旧县中心校、马龙县通泉中心校、会泽县大海乡中心学校、会泽县五星乡中心学校。
在同一个中心学校任期1-5年不满一届的有65家，占50%；任期满5年以上不满10年的有54家，占41.54%。
按照中组发〔2017〕3号文件规定，学校领导人员在同一岗位连续任职一般不超过十二年。全市中心学校校长在同一地点任期超过12年的有7家，仅占总数的0.05%，不是比较突出的问题，但还是要求各地按文件规定于4月30日前提出整改方案报市教育局。同时各地教育局将以此为契机，按照中组发〔2017〕3号文件精神，组织开展一次中小学校级领导任期整改落实，对到期和即将到期的校长、副校长及时作出调整，形成常态。
三、市民反映的情况3:
有市民反映，现在二胎政策放开了，幼儿、小学教育是个问题，我们的教育设施是否应该提前计划，同步配备？
落实情况：作为教育行政部门，曲靖市教育局对放开二胎政策对幼儿教育、小学教育所带来的影响高度重视，正在采取系列应对措施，切实解决学前教育、小学教育所面临的新调整。一是制定了《曲靖市教育事业发展“十三五”规划》，该规划就是在对人口因素进行科学预测的基础上而制定的；二是采取强有力的措施消除大班额，从2017年秋季学期开始所招收的小学一年级和初中一年级的班额严格控制在55人以内，2018年消除义务教育阶段66人以上超大班额；三是全面推进幼儿园、义务教育阶段学校改扩建、新建工程建设。2017年全市新建普惠性幼儿园87所，新增学前教育学位2.4万个，新增中学城区义务教育学位2.35万个，新建小学初中 所。2018年计划新建幼儿园120所，新增学前学位9000个，新增中心城区义务教育学位2.01万个；四是积极推进“全面改薄”项目，全面完成200所中小学建设任务，确保2018年底，校舍建设竣工率和设备采购完成率达到五年规划总任务的90%以上，所有义务教育学校“20条底线”要求100%达标。五是加强教师队伍建设，为增加学前教育、小学教育招生规模提高重要的师资保障，在教师编制有限的情况下，一些地方采取政府购买服务的帮来解决教师紧缺的问题。例如：麒麟区2017年就用政府购买的办法聘请了190余名教师到义务教育阶段学校任教；六是曲靖市人民政府把区域教育中心建设情况纳入了对各县（市）区人民政府实施教育目标管理的重要内容进行考核和奖惩，推动各项具体工作不断落到实处。
曲靖市教育局
2018年3月26日