luda 实现整县脱贫摘帽，户脱贫是核心关键。西乡县深入贯彻落实习近平总书记提出的“不拔高标准、吊高胃口，不降低标准、影响成色”脱贫标准要求，科学细化“户5条”指标内涵，明确标准，划定红线，扎实开展两个为期100天的“百日大决战”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，用标准化的“尺子”衡量脱贫细节质量，为整县摘帽奔小康再添硬保障。
细化指标，明确标准
让干部知道应该“干什么”
结合县情实际，编印《西乡县脱贫攻坚工作操作指南》，对户脱贫五项指标再细化，让干部知道精准帮扶该干什么、干到什么程度。
一是“三类标准”解读指标内涵
《操作指南》对“户脱贫”收入“一超过”、吃穿“两不愁”、学医房“三保障”涉及的3大类指标，分别从达标标准、参考举措、注意事项三个方面再作具体量化。收入“一超过”规定贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困识别标准。吃穿“两不愁”规定家中米、面、油、肉、蔬菜满足日常需求，不会出现断粮现象；卧室整洁，衣柜，衣物、被子等摆放整齐，有应季、换洗的床上用品、衣物及鞋袜。学、医、房“三保障”规定符合条件的适龄儿童除身体原因不具备学习条件外，无义务教育阶段辍学学生，建档立卡贫困人口全部参加城乡居民医疗保险和大病保险，享受医保倾斜政策，居住房屋有安全保障，“三类标准”让帮扶干部准确掌握户脱贫的达标要求。
二是“分类施策”指明达标路径
收入超线方面，对“缺资金”户，协助办理小额信贷、互助资金协会贷款用于发展产业，引导企业、合作社、集体经济组织等优先吸纳贫困劳动力务工就业，协助有条件农户申办小型加工厂和农村电商、家政服务产业，组织帮扶单位（干部）为农户购买赠送种苗、仔猪、鸡苗及化肥、农药等物资；对“缺技术”户，动员参加“雨露计划”、农业实用技术及电商、就业创业技能等培训，利用农技服务110、科技下乡开展“一对一”农技指导；对“因病致贫”户，帮助兑现补贴减少医药支出，利用政策性资金或筹集资金入股分红实现增收；对“因残致贫”户，鼓励根据自身条件参加电脑、按摩、手机维修、计算机操作、种养殖业等培训提高就业能力，帮助申请生活补贴、技能培训、就业补贴等扶助政策；对“因学致贫”户，协助申请资助政策，落实社会力量开展捐赠扶助；对“因灾致贫”户，协助及时报送灾情，争取房屋重建、产业恢复等灾后政策；对“缺劳动力”户，帮助发展力所能及的种养殖业，增强低保力度，督促子女履行赡养义务；对“发展动力不足”户，开展“五讲五知”、“明理感恩诚信”教育，树立正反面典型激发内生动力。“两不愁”方面，帮扶人每月不少于2次入户帮扶，对照“两不愁”达标标准查看农户实际情况，对不达标的“缺啥补啥”及时补齐补强。义务教育有保障方面，帮扶人动态掌握贫困家庭子女入学情况，宣传落实教育补助政策。基本医疗有保障方面，帮扶人督促贫困人口全部参加城乡居民医保和大病保险，落实个人缴费财政补贴，落实家庭医生签约服务，协助办理住院医疗费用报销手续。住房安全有保障方面，坚持“十个看”，即“一看地势”查隐患，据实落实易地扶贫、地灾搬迁等政策；“二看整体”查安全，按照砖混、砖木、土坯房三大类做好安全鉴定；“三看院坝”帮硬化，原则上要硬化院坝（场）；“四看客厅”要整洁，有基本家用电器，家具摆放整洁；“五看厨房”讲卫生，地面、灶台、碗柜等整洁，厨具、餐具满足日常需求，定期清洗保障饮食安全；“六看卧室”讲健康，有衣柜、床整洁，摆放规范，无异味；“七看用电”保使用，户户通电，线路安全；“八看厕所”讲文明，户有安全、整洁的卫生厕所；“九看圈舍”护环境，牲畜圈污水不横流，常清洗保护环境；“十看老房”保安全，拆旧复垦范围内的土坯房坚决拆除，暂不拆除的签订不再居住协议书、限用于生产辅助房，保证生命财产安全。安全饮水有保障方面，对水源不稳定或临时性缺水户，采取水缸、水塔、水窖等方式，保证日常需求，加强饮水工程日常管护和水质检测，确保饮水安全。
三是“注意事项”破解特殊难题
针对个别户隐瞒收入难题，要求驻村（帮扶）干部落实好惠民政策，求得群众真信任，利用村民代表大会、村民小组会、院落会、入户走访宣传“脱贫不脱政策”，消除群众顾虑，采取周边群众取证、金融机构查证等方式做好“哑巴式”佐证。针对未入学、疑似辍学的适龄学生问题，逐一查明具体原因，备好医院证明材料，完善请假手续，做好重度适龄残疾人口每月两次送教上门工作。针对部分五保户和老年户住房不达标问题，采取到敬老院集中供养或通过改建达到安全住房标准。针对住房不达标但无能力改建的问题，动员签订协议投亲靠友居住，对常年在外租住安全房屋的、收集租房协议和印证照片。
全员核查，掌握方法
让干部掌握具体“怎么干”
6月25日至7月25日，西乡县全面开展百日大决战全员对标核查，逐户对水、电、房、路、学、医等指标、数据信息、环境卫生进行对标再核查，全面锁定短板隐患问题，分类建立清单台账，逐条研判整改销号清零，实现整县脱贫摘帽问题大起底、达标大清零、质量大提升。
一是突出“漏评错退”，打好整改歼灭战
把问题整改贯穿脱贫摘帽全过程，对中央巡视、成效考核和省市调研督查反馈问题，深刻查摆认识差距、责任空档、作风顽疾，逐个按照“五有”标准细化整改措施；全面开展漏评、错退大排查，重点关注边远、边角、边界区域房子最烂、收入最低、体弱多病、智障低能的临界困难户，摸清、摸透、摸准每村每户每人基本情况和达标短板，按照缺什么补什么、应纳尽纳，该返则返的原则，精准到户、排查到人，用真心、真情、真付出换得群众满意度。
二是突出“关键指标”，打好户脱贫合围战
利用国扶办系统和省大数据平台，持续做好户信息数据比对修正，按照《操作指南》制定帮扶措施、填写帮扶记录和政策享受清单，让实际有的、系统录的、墙上挂的、档案装的、群众说的“五个一致”。加强大数据分析研判，每月监测提取“户五条”不达标数据，由责任战区、行业部门跟踪整改，直至所有指标全部达标。
三是突出“脱贫质量”，打好整体提升战
严格落实帮扶干部政策包宣传、措施包落实、产业包发展、环境包整治的“四包”责任，每村、每户确定“明白人”，抓好农户“三改一建”（改厨、改厕、改圈、建院坝），深化“五讲五知”、道德评议、“爱心超市”志智双扶，激发群众内生动力。发展壮大村级集体经济，强化带贫益贫机制，实现“联产联业、联股联心”，稳固脱贫根基。
严明纪律，强化投入
让干部敢于放手“争先干”
一是从严选派干部
严禁安排单位“闲人”驻村，“第一书记”原则上由科级干部担任，贫困村驻村工作队不少于3人，深度贫困村不少于5人，脱贫攻坚期内不再调整。“第一书记”工作不力、队员选派不齐的，由单位分管领导替补；分管领导工作不力的，由单位“一把手”到村顶岗。
二是“双80%”投入
“百日大决战”期内，全体县级领导80%的精力必须投入联系战区的脱贫攻坚工作，包扶部门80%的人员、80%的时间精力必须投入帮扶村的脱贫攻坚工作，战区包村干部80%的时间、80%的精力必须投入包抓村的脱贫攻坚工作，实行帮扶干部工作成效与帮扶单位、战区、包联县级领导“捆绑”同奖同罚。
三是严肃处罚问责
出台驻村帮扶“十五条硬措施”，“第一书记”、驻村工作队员被“召回”或年度考核“不称职”的，联系战区县级领导、派出单位主要领导、分管领导取消当年评先评优资格；被中、省、市通报批评或问责的，联系战区县级领导在县委常委会作检讨，派出单位主要领导、镇（街道）党（工）委书记在全县大会作检讨，取消当年评先评优资格；同年度单位有2人及以上被召回的，扣减选派单位年度目标责任考核奖金、主要领导和分管领导年度不得评优。
巡回督查，强化考核
让干部持续自觉“加油干”
一是突出“一线”督落实
镇（街道）党（工）委书记每周到村（社区）对“四支队伍”工作督导1次、每月至少召集1次驻村工作队长工作推进会；“第一书记”督促、协助帮扶干部入户落实帮扶措施，及时更新户内信息。县委、政府主要领导、分管领导带领县脱贫办指导组，随机深入战区、村户及专项组抽查，核实帮扶措施落实，掌握督查督战“足迹”，研判短板隐患，评估达标质量和决战成效。
二是组建“小组”督推进
成立20个战区督查组、1个专项督查组分别进驻战区、部门开展工作。战区督查小组负责对17个战区“三落实”及“四支队伍”工作情况、结对帮扶实效进行全天候驻战区督查，及时对标研判、反馈问题、跟踪整改、完善提升；各督查小组每月轮换一次，对督查发现的问题不作交接，并持续跟踪问题整改，直至清零销号。专项督查小组负责对14个脱贫攻坚专项工作组和承担脱贫攻坚任务的单位政策执行、资金管理情况进行专项督查、督促落实。
三是巡回督战督作风
抽调6名农村工作经验丰富的科级干部组成3个督战组，对21个督查小组实行全天候行明察暗访、巡回督战，每周对21个督查小组履职情况和工作成效进行评估，会同脱贫办对各战区及专项组问题整改工作开展业务指导，对发现的重大问题及时向脱贫攻坚督查领导小组报告、并提出处理建议。
四是强化考核督成效
实行每周一督查、每周一汇总、每月一考核的“三个一”制度，每月对分类战区排名第一的发流动红旗、末位的黄牌警告，战区政委（县级领导）全县大会作检讨；每月排名前两名的专项组发流动红旗、末位的黄牌警告，牵头县级领导全县大会作检讨。每黄牌警告一次，单位年度目标考核总分扣5分、奖金扣减10%；每红旗表扬一次，单位年度目标考核总分加5分、奖金增发10%。出现重大问题或被两次黄牌警告的战区，镇党委书记停职，由战区政委兼任党委第一书记，未能限期整改到位的，镇党委书记、镇长就地免职，对战区扶贫团团长单位主要负责人问责，情形严重的免职并调入包联战区抓脱贫工作。出现重大问题或被两次黄牌警告的专项组，牵头单位和主责单位主要负责人停职，未能限期整改到位的、就地免职。
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审核：何 柳
责编：万青青
来源：富裕三秦