luda 目前，国家正在大力推进设计、采购、施工的工程总承包模式(EPC)，但在办理施工许可证时遇到了实质性困难。
工程中标后，工程总工期包含有设计工期，比如我正在实施的这个项目总工期为745日历天（其中设计工期45日历天，不包含施工图审查时间）。为此，首先要求设计院提前将基坑支护施工图完成，因为这个施工图审查可以单独审图，审图完成后就可以提前施工。此时工程施工图设计还未完成，根据《建筑工程施工许可办法》第四条规定：
(一)已经办理该建筑工程用地批准手续;
(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;
(三)需要拆迁的，其拆除进度符合施工要求;
(四)已经确定建筑施工企业;
(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
(六)有保证工程质量和安全的具体措施;
(七)建设资金已经落实;
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
问题就来了，“(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料”，此时真正的施工图还没有设计出来，基坑支护却已经开始施工了，根据规定“未取得施工许可证的不得擅自开工”。不能办理施工许可证进行施工就是违法，造成施工单位、监理单位、质安监站开展工作无所适从：（1）基坑支护设计时，建设单位已经开出设计开工令，意味着这个项目已经开始计算总工期，如果等到设计施工图完成图审后办理完施工许可证在开始施工，工期就耽误了；（2）没有办理施工许可证，质安监站不介入监督，施工单位、监理单位随时有可能被查处记严重不良行为处罚；（3）现在的农民工工资实名制考勤系统只有在办理施工许可证之后才能进入系统监管；（4）由于EPC是概算总价限额招标，在没有施工图预算之前没有安全文明施工措施费的计算，没有这个办理不了开工条件审查，而这个又是办理施工许可证的前提。
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号），进一步深化建筑业“放管服”改革，完善建筑工程施工许可制度，依法为工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续，这个《意见》只是解决了再办理施工许可证时不需要建设单位分别与设计、施工单位签订合同的问题。
所以，在工程总承包模式下，施工许可证办理时间是不是需要一定要在施工图设计完成施工图审查、工程预算审结确认安全文明施工措施费等等按照施工总承包模式下的条件完成后才能办理，我认为是施工许可证的办理条件也需要适时进行修改了。现在我单位从2020年6月份以来中标的9个工程总承包项目，都已经到了桩基施工阶段了，没有一个项目办理了施工许可证，施工单位、监理单位整天都提心吊胆的，害怕随时就被查处。
你们认为呢？