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一个法治社会，关键是要依法治国，不仅要“有法可依”，还有“有法必依”。保温材料成火灾帮凶 消防官兵：从一层烧到顶层就用了十分钟
2010年11月15日14时，上海胶州路一栋高层公寓发生火灾。短短4分钟，熊熊大火迅速蔓延整座大楼，这场火灾导致58人遇难，70多人受伤，经济损失达数亿元。
2011年4月25日1时13分，北京市119指挥中心接到报警，大兴区旧宫镇一四层楼房发生火灾，造成17人死亡，25人受伤。
2011年2月3日0时13分，兔年的钟声刚刚敲响，沈阳一家白金五星级酒店---皇朝万鑫国际大厦B座公寓楼着火。火苗从多个窗口喷涌而出连成火帘向上翻卷，形成冲天火柱，大量脱落的铝板、玻璃碎片从天而降，四处散落，整栋大厦被火光笼罩。这场救援出动了数百台消防车、上千名消防官兵，经过17个小时的战斗，大火才被彻底扑灭。
2014年4月21日11时，大连市沙河口区亿达杰特高层住宅楼起火。火势已迅速蔓延，大面积燃烧，同时产生大量一氧化碳等有毒气体。楼内286户居民的生命财产受到严重威胁，那么这场大火的元凶又是什么呢？
央视财经《经济半小时》记者：这里是大连市星海广场附近的亿达杰特，距离4月21日的大火，至今已经有整整6个月的时间，据我们了解，当时点燃这座大楼的就是我手里拿的这个外墙保温材料聚氨脂发泡。
聚氨酯发泡是以异氰酸酯和聚醚为主要原料，在发泡剂、催化剂等多种助剂的作用下，通过专用设备混合，经高压喷涂，现场发泡而成的高分子聚合物。大连消防支队火调技术科科长宋一兵现场给记者做了一个简单的试验。
聚氨酯发泡是以异氰酸酯和聚醚为主要原料
大连市公安消防局防火监督处火调技术科科长宋一兵：打火机打着的时候，它容易发生火焰，而且快速蔓延，再一个产烟量非常大。你看上面的产烟量非常大，这烟气都是有毒性的，人吸入这个有毒烟气的时候，很快会窒息，会发生死亡。
宋一兵告诉记者，聚氨酯在不添加阻燃剂的情况下，属于易燃材料，着火就会迅速蔓延。由于亿达杰特公寓楼在修建时，国家对高层建筑外墙保温材料的可燃性，还没有具体的规定，所以开发商就使用了这种没有添加阻燃剂的聚氨酯。421大火后，宋一兵仔细勘查了亿达杰特的着火现场，发现了当时的起火原因。
聚氨酯发泡产烟量非常大
宋一兵：明火的产生主要是在公建这块是一个家具，卖家具的一个卖场，它在二楼上安装牌匾的时候进行电气焊，电气焊引燃了外保温层，然后这样发生的燃烧。
宋一兵告诉记者，聚氨酯发泡并非都不能应用于外墙保温，如果添加了阻燃剂的聚氨酯发泡，是可以当做外墙保温材料来使用。
宋一兵：因为加入了阻燃剂之后，它的蔓延速度都会缓慢，有的阻燃性能比较好的，可以做到离火自熄。
在扑救这场大火时，担任救火指挥长的郑春生，回忆起当天的情景还心有余悸
大连市公安消防局指挥长郑春生：大家可能都看过美国911那个大楼的场景，跟那个当时基本上是一样的，只是楼的高矮有点区分。那么整个大楼这栋大楼从一楼到顶上全部都在燃烧，整个外墙面，然后人在里面喊救命，有人员被困，当时有很多人被困在里面。
郑春生告诉记者，从大楼开始从底层起火到烧到最顶层，仅仅用了十分钟的时间。
郑春生：十分钟从一楼直接就烧上去。很多人的表情是比较痛苦的，因为被烟熏了，这是一；第二特别恐惧，住在高层楼房的，一般的人，很难逃生。被救下来之后，他们有一种死里逃生的感觉。
距离大连4.21火灾事故已经过去了半年的时间，记者在现场看到，亿达杰特公寓在对保温层进行修复和改造时，施工单位已经使用了A级不燃材料岩棉。即使在打火机的助燃下，岩棉也无法被点燃。但是郑春生告诉记者，在亿达杰特周围 2009年之前修建的大部分高层建筑，都还是使用了可燃的保温材料。所以，事实上，周围的火灾的隐患并没有消除。
郑春生：从工艺上，从材料上都有问题，我从灭火的角度来讲，应该改进。再不改进，旁边这些楼都是这种情况，一着从一楼直接就烧到，特别难救。而且你现在看这才是100米左右的，大连现在有200米，300米的，如果这块都采用这种建筑材料的话，那你没法控制（火灾）。
郑春生认为保温材料是无法控制火灾的重要原因
刚才我们看到，大连亿达杰特的火灾由聚氨酯这种保温材料引燃，火势发展之快，让人咂舌。幸亏我们的消防官兵援救得力，创造了人员零伤亡的奇迹。然而除了聚氨酯之外，还有什么外墙保温材料是容易引发高层火灾的元凶呢。让我们来看央视财经《经济半小时》记者对另一场火灾的调查。
消防官兵：从没见过这么大的火 整个楼像一个火柱
2011年2月3号，沈阳皇朝万鑫公寓楼于除夕夜着火，当时正在值班的张立新，作为沈阳消防启工中队的一名排头兵，接到命令，立即赶赴火场，
沈阳消防支队启工中队中队长助理张立新：我从外面的时候，我想这么大的火也会有害怕，因为也是头一次见这么大的火，非常害怕，一进去以后怕自己出不来。
张立新是第一批到达现场救援的消防队员，他告诉记者，做了17年的消防员，他还是第一次见到这么大的高层建筑火灾。
张立新：就像一个火柱一样冲天，然后伴随着杂物，从上面往下掉。
沈阳皇朝万鑫国际大厦位于沈阳市中心，与万豪酒店、喜来登酒店、以及十几栋高层住宅楼近在咫尺。一旦火势得不到有效控制，势必殃及周边。
张立新：进第一个屋的时候，咱们那个门打开以后，里面全是火，然后咱们就一点点往外推进。
沈阳消防支队于洪新城中队的孙博作为第二梯队的增援战士，在火灾发生2个小时之后到达了现场。
沈阳消防支队于洪新城中队中队长助理孙博：我们到场的时候整个大楼就是一片火海，然后玻璃碎片烧着的外保温层满天飞了，整个一片大楼都是火。
据参与救援的消防战士回忆，当时大楼已经燃烧成了一个巨大的火球，火势最严重的几个楼层几乎是一片火海。
当时大楼已经燃烧成了一个巨大的火球
沈阳消防支队启工中队政治指导员刘明坤：158米高的建筑，可以说每个官兵，有的是达到最顶层了，有的没达到最顶层，那么他爬到十几楼、二十几楼，然后要下去，拿器材，再爬上来，再下去，再上来，就反反复复。
孙博：当时我见到我的战友，他跟我说了这么一句话，他说当时我们在铺设阵地的时候，火焰突然从上向下翻滚，差一点将我们围困在里边。
救援结束后，孙博在他的网络空间日记里这样写道：“我们携带着器材，又一次攀爬37层，战斗继续着，可是战友们吃不消了，奋斗一天一夜有些筋疲力尽，累的时候躺在地上轮换休息一下，那样的休息就好比天堂般。”
那么，这场发生在除夕之夜的大火，到底是怎样发生的呢？到底是什么东西引燃了整座大楼呢？
张立新：它里面的保温层，它属于泡沫夹板，它如果有一点火星，它就会引燃。
孙博：这个高层保温层起火这块，第一点就是延长速度特别快，第二就是它产生的烟雾比较大，浓烟是有毒有害的物质，对人伤害比较大。
救援官兵告诉记者，这场大火的元凶是一种外墙保温材料，聚苯乙烯板，俗称苯板。苯板在未添加任何阻燃剂的情况下，见火就着，火势猛，速度快。整个大楼瞬间变成一个大火球。
刘明坤：永远都忘不了他们背着，自己背着一部呼吸器，一手拿着一部空气呼吸器，这边还夹着水袋，提着水袋，那种一步一步往楼梯，顺着楼梯往上爬那种场面。这个画面一直在心里边。
给大楼穿上一个保暖外衣，这是针对我国北方严寒天气而来的。这个保暖外衣就是保温层，它分为内墙保温和外墙保温。如果您的房子是内墙保温的话，那您房子的建筑使用面积就会降低。所以，现在在北方地区绝大部分是使用外墙保温。那么保温墙都是用什么材料制作的呢，这个保温层到底分为哪些种类？是易燃还是阻燃的呢？央视财经《经济半小时》记者在辽宁也采访了相关领域的专家。
外墙保温分为多种材料 记者现场做点火实验
辽宁消防总队技术处处长李苗：前几次发生火灾，主要就是b3类的易燃材料
记者：像万鑫的火灾，是不是用的就是这个材料？
李苗：对，是挤塑板，苯板都属于B3类。A类不燃材料，主要是用于50米以上的公共建筑和100米以上的住宅。我们根据辽宁省的地方特点，我们又做个细向的规定，比如这个酚醛版，他因为是热固性材料，可以在100米以下住宅都可以使用；这种经过阻燃处理的苯板，可以在54米以下使用，因为他也可以达到难燃级别。
李苗告诉记者，目前市场上外墙保温材料品类繁多，工艺复杂。保温材料之间有很大的区别，为了让记者清楚地看到保温材料的不同，技术人员当场做了一个对比试验。技术人员准备了三种在我国东北地区比较常用的保温材料，未添加阻燃剂的苯板，添加了阻燃剂的苯板还有酚醛。
《经济半小时》记者：那么现在我们点燃这三种保温材料，看一下在发生火灾的时候，他们的燃烧状态是什么样的。
记者在现场看到，没有经过任何阻燃处理的苯板，也就是聚苯乙烯泡沫板，火势发展最快，在很短的时间内，整面墙的苯板已经火光冲天，黑烟滚滚，而添加了阻燃剂的苯板，在遇到大火时虽然火势不如易燃苯板，但依然火光四射。只有酚醛虽然在助燃材料的点燃下有部分表皮被烧黑，但当记者翻开已经燃烧过的酚醛内芯，发现内芯仍然呈黄色，内部未发生燃烧。
记者对三种保温材料进行了实验
李苗：如果是加有阻燃剂的外墙保温材料，如果在火势特别大的时候，阻燃剂有些也会挥发。
李苗告诉记者，加入阻燃剂的保温材料，虽然有一定的阻燃效果，但其一旦着起火来，与未添加阻燃剂的苯板燃烧性能相似，并且阻燃剂还有可能在2-3年内因为挥发而失效。
李苗：我们到现场的时候会有检测，进厂检验，进厂检验就会发现有一些，虽然经过阻燃的，但是仍然达不到难燃的要求，这样就要求监理进行退货。
除了保温材料的防火性之外，安装外保温层还需要考虑保温材料的保温性能和经济性能，从而达到节能减排的效果。陈岩是某生产外墙保温材料公司的总经理，做了将近10年保温材料的他，目前生产多种的保温材料
沈阳鑫逸洲保温材料有限公司总经理陈岩：我们是在2011年，一场大火烧完以后，特别是我们的沈阳万鑫大火烧完以后，公安部下了一个A级文件，必须要A级材料，从那阵开始我们转到难燃的材料。
《经济半小时》记者：难燃的材料跟易燃的材料生产的工序上，包括原材料进口上，进价上有什么区别呢？
陈岩：因为2011年，我们国内产的少，全是国外国家进口的，所以刚开始技术也不成熟，我们那块也走了不少弯路，生产成本价格也特别特别高。我们当时出产的时候，每立方达到1400多，1500多，随着2011年过去以后，2012、2013年这几年成熟了，我们技术也越来越成熟了，现在价格掉到每立方800块钱左右。
陈岩告诉记者，难燃材料的生产跟易燃材料的生产在原材料上差别并不大，但是在生产线投入上差别是巨大的。
陈岩：原材料这块价钱都差不多，就是生产这块，本身社会投资大。像一个小苯板厂五六十万就可以生产了，买了设备就可以生产了。像我们的厂子一条生产线都是200多万、300多万。
陈岩告诉记者，从销售的角度他明显感觉到，一些地产公司都会采购一些难燃材料用于保温层建设，易燃材料慢慢被淘汰。
陈岩：我现在做的这些地产都是上市公司的地产，像万科，恒大我全做，他们现在也采购我们的，也是往难燃材料上采购。
记者：像它们两个之间的价差差的最高的时候是什么时候？
陈岩：2011年，2011年最高的价差，那时候导热系数，酚醛也不好，每平米价钱都得差到50元到60元。
记者：50到60块钱？
陈岩：对，一栋楼差价一万平米的，差价就得五六十万，那时候是最高的。现在才几万块钱。
目前我国仍然沿用2009年出台的暂行规定来规范保温材料市场，但如何解决建筑外墙高效保温节能与保温材料防火之间的矛盾，始终是个亟待解决的问题2009年九月二十五日，公安部和住房城乡建设部联合印发了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，该规定对民用建筑外保温系统的设计，以及外保温材料的燃烧性能做了具体的规定。保温材料共分为不燃、难燃、可燃、和易燃材料。刚才我们看到的几场大火都是由易燃材料造成的。那么，现在给建筑物加上保温层的情况又是怎样的呢？
记者跟随消防部门突击检查建筑物外墙保温情况
10月22日，央视财经《经济半小时》记者跟随消防部门一起走访了辽宁一些地区，在建楼盘和部分已建成小区，突击检查了正在施工中的外墙保温层耐火阻燃情况。
施工人员：建筑面积大概11万平米左右。地上大概七八万平，四栋楼。
记者：用的什么保温材料？
施工人员：B1级苯板和A级岩棉隔离带。
在工地现场，消防人员对外墙上使用的保温材料的防火性进行了抽样检查。
沈阳市公安消防支队技术科副科长赵宇：正常来讲，可以符合B1级的要求，但是达不到咱们所谓的热固。
记者在施工现场看到，这种聚乙烯苯板在工地上随意摆放，苯板的碎片随风飘散。
赵宇：正常情况下，苯板应该用不燃材料进行完全覆盖，避免与电焊或者明火还有电器进行接触。
随后，记者又随消防人员来到了一个于2009年之前修建的小区，在小区内，消防人员通过电路口，找到了当年修建时所使用的保温材料。
赵宇：这个建筑时间应该是在2009年左右，在这个时间段，我们相应的一些外墙保温的规范不完善，没有完全出台，所以基本上当时的施工情况，也就是这样情况，主要能达到B级的，有一定的阻燃效果就可以。
在小区里，记者发现，有些墙体外侧的水泥墙体已经脱落，保温层裸漏在外。消防人员现场取样，对该保温层进行了现场点燃测试。
消防人员现场取样 对该保温层进行了现场点燃测试
赵宇：这种就是。
记者：可燃的。
赵宇：对，但是它离火以后，时间长了也会灭，就相对来说没有现在的工艺这么完善，因为当时的规定没有现在这么完善，它采取的保温材料技术也没有现在这么要求规范。
随后，记者又跟随消防人员来到了大连市一个正在进行旧楼改造的在建工地，负责人员告诉记者，这里的小区原来是90年代修建，外保温层不完善，在汲取了火灾的教训之后，由大连市政府出资为这些老旧小区重新加盖保温层，新保温层全部用的是A级不燃材料。
大连某工地负责人：你看，这个合格证上就写着，A级防火保温材料。这个本身就是A级的。
消防人员在现场也对该材料也进行了点燃试验。
宋一兵：这个是不可燃的
大连某工地负责人：连变形都没有。
新保温层全部用的是A级不燃材料
在大连市的其他小区，消防人员也突击检查了几个正在建设当中的小区，消防人员在检查完这些小区的保温层相关审批材料之后，都分别进行了现场点燃试验。
宋一兵：这个属于岩棉保温板，它是属于A级材料，属于不燃材料，用打火机点一下大家看一下，点也点不着。
在这个施工现场，记者又一次见到了聚氨酯发泡。施工人员现场从墙面上取样，交给消防人员接受检验。
记者：这个就是聚氨酯发泡。。
宋一兵：对，这个就是聚氨酯发泡，我们要求达到B1级。做到离火自熄。因为它是B级材料，都会燃烧，达到B1级阻燃，阻燃的特点就是当火作用到保温材料，他会发生燃烧，但是火一离开的时后，他就马上熄灭。
采访时记者了解到，欧美等外墙外保温技术应用先进的国家，对外墙保温系统均有严格的防火安全等级要求，不同的外墙保温系统和保温材料设有防火测试方法和等级标准。
在英国有18米以上的建筑必须使用不燃材料的规定；在德国，22米以上建筑必须使用不燃材料，并且在德国，医院和幼儿园这种公共场所无论楼层多高，都必须使用不燃材料；在美国纽约州，建筑指令中明确规定，耐火极限低于两个小时的聚苯板抹灰外墙保温系统，不允许用在高于75英尺即22.86米的住宅中。
辽宁省公安消防总队防火监督部部长袁国斌：这个很长一段时期以来吧，那么我国这个对于建筑外保温系统，也就是说外保温材料的防火技术要求呢，国家还没有详尽的法律法规标准。那么同时呢，也没纳入到这个消防的监管范围。随着建筑业蓬勃发展，应该说大量的易燃、可燃、剧毒的这个材料呢，被广泛的采用，一旦发生火灾后，就会造成火灾蔓延速度快，扑救难度大，剧毒、浓烟，同时易造成人员伤亡事故。2009年的公安部汇同住建部门联合出台了民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定。
目前我国依旧沿用2009年出台的暂行规定来规范保温材料市场，但如何解决外墙高效保温节能与保温材料防火之间的矛盾，始终是个亟待解决的问题。而针对已经使用了易燃保温材料建成的高层楼房和小区，消防部门表示整改难度比较大。
袁国斌：那么对新建筑呢，由于有了标准可依，所以说呢，相对来说目前状况比较好一点。但是在规定没有出台以前，还存在一些建筑已经建完了，那么他们呢，应该说采用的这个材料不符合现行标准要求。这个呢，我们也通过这个做工作，通过宣传，一是能整改的促成有关单位加大这个整改力度，那么对于确实存在这个困难，一时难以整改的，我们也采取相关的措施，加大消防设施设置的力度，通过临时必要消防设施来预防火灾发生。
半小时观察：
2009年3月14日，公安部消防局下发的65号文件，关于进一步明确民用建筑外墙保温材料消防监督管理有关要求的通知。在这份文件中，对外墙保温材料的选择进行规定，民用建筑外墙保温材料采用燃烧性能为A级的材料。而现实的问题是，很多大楼的外墙保温层存在很多问题，特别是在2009年前给外墙加了保温层的大楼。人命关天防火之举重在监管。经过漫长的修编、征询、审批，近日，住房城乡建设部正式发布了国家标准《建筑设计防火规范》，并将于2015年5月1日起正式实施。依法治国首先是有法可依，我们希望看到在逐渐完善的法律法规的保护下，我们人民群众的生命安全得以保证。