luda 狗越来越多
成为人们生活的一部分，
狗管理问题
相应地引人注目。
近两个月，
广州警方对730名违法违规养犬人
进行了罚款和责令限期整改。
《广州市养犬管理条例》（下称《条例》）已实施10年，无法满足已经不太适应目前社会管理需要，已启动修订。日前，广州市政协民主协商平台“有事好商量”就养犬管理的几个“难点”协商讨论。有政协委员建议，要把违法养犬行为纳入社会信用体系的建设，把违法者纳入信用“黑名单”。
焦点问题1：犬只登记率低，服务少
2009年养犬管理系统启用以来，广州全市累计登记的狗只为14万只。今年以来，也有25000多只狗上牌，但养犬登记率仍较低。《条例》规定要为犬只植入芯片，但是从实际情况来看，出于养狗人对宠物健康的担心，不少爱狗人士都不愿意使用。而由于处罚不轻易执行，狗只是否上牌，市民感受差别不大，也有人是怕麻烦。
实际上，广州已实现“互联网+养犬”服务管理。据悉，广州市公安机关已经依托微信、支付宝推出了小程序“广州养犬管理服务”，方便养犬市民通过互联网完成养犬登记的工作。比如，在微信小程序上，养犬市民只要通过微信，查询“广州养犬服务通”的小程序，进入小程序后，按照步骤填写个人资料和上传犬只照片等资料，即可线上申请办理养犬登记、续期、注销、变更等业务，民警在线就可以完成对市民申请犬牌的审核，十分方便。在申请犬证的过程中，申请人可以选择快递取证服务，线上缴纳快递费后由快递公司将犬证快递给申请人，足不出户就可以完成养犬登记相关手续。
广州市司法局方面也表示，犬登记率不高的原因是多方面的，登记程序和条件的设置不够便利是原因之一。在条例修订当中，将考虑简化养犬登记的条件和程序，并发动社会力量共同促进养犬登记。
焦点问题2：对违法养犬处罚轻、执法难
随着狗只伤人事件频发，上海、杭州、武汉等地都出台了新的养犬管理条例。武汉推出的“史上最严养狗令”中规定，两次受罚者将纳入严重失信名单；设置禁养区,在禁养区养犬的，处2000元以上1万元以下罚款；物业如对违规养犬坐视不管的，最高处以3万元罚款。
“要让违法者付出更高的代价。”广州市政协委员付伟建议，要把违法养犬行为纳入社会信用体系的建设，把违法者纳入信用“黑名单”。对于违反《治安管理处罚法》的，要进行行政处罚。对于涉嫌犯罪的，要采取刑事措施。
广州市政协委员胡育新也“支招”，对市民投诉比较多的养犬“黑点小区”，或者宠物经营场所，增加日常执法的频次和强度。
新修订的《条例》中会否涉及处罚措施的变更呢？
广州市司法局对此回应称，市人大常委会已将修订《广州市养犬管理条例》列入了2019年度立法计划，由市司法局负责起草，在接下来的修订中，会重点考虑几个方面：对于高频多发的违法养犬行为，可以考虑取消“拒不纠正再进行处罚”的规定，可以直接进行处罚，提高威慑力；对于危害性比较大的违法行为，比如犬只伤人，则增加行政处罚的手段，比如直接扣留犬只，处以一定数额的罚款；同时，《条例》中将增加执法保障和执法便利的措施。比如针对现状犬吠扰民存在取证困难，会在新修订的条例中明确规定举证的条件。也鼓励通过政府购买服务的方式，将一些技术性、辅助性的职责转移给社会。通过这些措施加强养犬管理的力度。
焦点问题3：管理人手不足
要想实现实现文明养犬，单靠公安、城管等政府职能部门远远不够，而是需要社会各方齐抓共管。物管就是一个重要的角色。现有的《条例》中，就建议居委会、住宅的业委会可以根据公约划定狗只的活动区域。但并未就如何协助管理作出详细的建议或规定。
那么，发挥物业的力量加入管理，是否可行呢？
广州市住建局方面回应称，物业企业在现阶段应当按照养犬条例的规定履行好相应义务。但物业在小区的地位较为特别，一方面是业主出钱选聘其为业主提供物业服务，另一方面物业企业又要按照规定对业主的违法养犬行为予以制止，并报告相关部门，物业企业有些“难做人”。若在新修订的养犬条例中规定：在小区《管理规约》中应当明确约定物业企业可以“对违法养犬行为予以制止，并报告相关行政管理部门”，即通过由业主或者业主大会授权的方式，赋予物业企业对违规养犬予以制止等相应权利，将更加有利于体现业主管理小区的法律原则，也有利于业主与物业共同做好小区内文明养犬的工作。
市司法局回应称，物业服务企业贴近养犬人日常生活，在养犬管理中可发挥大作用。在条例修订当中，会考虑适当规定物业服务企业协助养犬管理的义务并增设法律责任。
广州市政协委员帅亦文则建议，聚居区域内的养犬人可成立自律组织，比如养犬俱乐部、文明养犬协会、爱犬乐园等群众自治组织，推举牵头人、布置分工，宣传城市养犬规定、交流养犬知识和经验、主动消除不文明不合法养犬行为、出面协调养犬纠纷及配合政府部门对犬只的管理。
在广州养犬，您需要知道这些！
哪些犬类禁养？
《广州市养犬管理条例》规定，本市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度；镇辖区为养犬一般管理区，实行犬只强制免疫制度。因此，广州市区范围养犬必须进行登记和免疫接种，并且按照规定，严格管理区禁止饲养、销售、繁殖危险犬包括格斗犬等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血统的混种犬只，以及体型特别巨大并容易造成视觉恐惧的大型犬只。
根据《条例》规定，广州市一般管理区实行圈养和严格管理区禁止饲养、销售、繁殖的危险犬品种有36种，包括藏獒、罗威纳犬、德国牧羊犬等品种。同时，由市公安机关和市畜牧兽医行政管理部门认定的体高（站立时从肩部最高点到地面的距离）超过71cm以上的犬只和其他烈性犬只也在禁养范围之内。
违规怎么罚？
公安部门严格查处未办犬证、不牵绳、饲养危险犬等违法行为；城管部门对犬只随地便溺、占道销售犬只等违法行为进行查处。
1.对遛犬不牵犬绳、宠物狗吠叫、惊吓人等不文明现象，公安部门将进行警告、教育，经警告教育仍不改正自身行为或者严重违反《条例》有关规定的，视情况依法进行调查取证和行政处罚。
2.未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款；逾期不申请补办的，没收犬只。
3.养犬人对公安机关不予登记的犬只继续饲养的，由公安机关没收犬只，对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款。
4.严格管理区内个人养犬的，每户限养一只。超过规定数量养犬的，由公安机关没收超养犬只，每超养一只处二千元罚款。
市民在日常生活、工作中，发现不文明养犬行为，可以向政府有关职能部门举报、投诉：
对未及时清理犬只粪便、抛弃犬只尸体及设置犬只坟墓的，可以拨打市政府12345热线进行举报、投诉，由城市管理综合执法部门依法跟进处理。
对犬只伤人、饲养危险犬或禁养犬的，可以拨打110进行举报，或是直接向属地派出所、居委会、村委会及物业服务企业（物业管理公司）举报投诉，属地派出所将依法跟进处理。
犬伤人后如何处理？
前文也有说到，目前遛犬不牵绳、犬吠扰民及养犬不登记等不文明养犬问题较为突出。市民遛犬的集中区域，如开放式的绿地、商业场所及住宅小区及其周边，容易发生纠纷及投诉。
犬伤人案时有发生，市民遇到如何解决？按照《条例》规定，养犬人应当立即将被伤害人送到医疗卫生机构进行诊治，并在24小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病检验，保障被咬伤者的人身安全；同时要查验犬只是否有进行养犬登记，如果没有登记，将依法进行罚款并责令补登记，如果3天内不补登，也要进行相应的处理。被咬伤市民的误工费、人身伤害等赔偿，则要由养犬人和被咬伤的市民进行协商，警方对双方进行协调。
若发生无人认领的犬只伤人的情况，警方将进行充分的走访和调查取证，找到事件责任方，保障被咬伤者的合法权益。
综合整理自 新快报 广州日报 吃喝玩乐广州站 金羊网 广州海珠公安
编辑 张紫灵