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【治理方法】乡村治理,走向何方?38个案例、4种典型做法,科技赋能是趋势

乡村是国家的底色、民族的根基和良心所在。

乡村穷,则国不免于饥寒交迫,民不免于流离失所;乡村富,则国必趋于强盛,民必趋于安康。

当下,乡村正在发生深刻变革,脱贫攻坚之后,守住既定成果,有效衔接乡村振兴,即在进行时,开展乡村建设行动,又在准备期。

乡村社会,多元化发展,不同阶段爆发出不同矛盾,本质上都是三农问题与其他矛盾的交织叠加。三农问题,也是全球化转型中最要害、最复杂的问题,如何对待三农,我国有了既定的方向,也有了不可逆的国家战略。

全面推进乡村振兴,开展乡村建设行动,是未来5年乃至15年三农工作的重心,也是经济发展的转型方向。

乡村社会的治理有效,就成了乡村振兴的重要保障。乡村治理,之所以面临诸多艰巨复杂的问题和挑战,是因为城乡发展不平衡和农村发展不充分,农村、农业、农民还有很多潜在需求没有得到满足。这个需求,是发展乡村、振兴乡村的一个重要机会,抓住了这种满足需求的过程,就能把“三农”问题解决得好一点了。

乡村治理,要见成效,乡村振兴必须落地。乡村振兴到底效果怎么样,本人认为,得体现两个指标:第一个指标就是体面,体面的居住、公共服务配套全,还有整个乡村的民风民貌和谐、友善,乡村治理就会好,大家到这里旅居或康养,就会很舒服;第二个指标就是效率——农业的现代化,农业一定要改变发展方式,精准细分“大农业与小农业”的落地生产场景,农业一定是要高效的、高质量的、高回报的发展。

其实,乡村社会,特殊性在“小小的乡村,大大的复合型”,未来很多村子的发展,既是一个旅游产品,又是一个经济组织,一个自然空间,还是一级行政组织,一个小社会。

乡村发生深刻变革,会朝着哪里去?

复合型,一个有着“居住”概念的综合体,这里不仅有乡村旅居,还有田园康养,体验性的人居环境,还有科技感赋能的生活社区。

乡村治理,又会朝着什么方向发展?

政策多次聚焦,指明发展方向

乡村治理是国家治理的基石。

近年来,国家高层高度重视乡村治理体系建设,并对乡村治理作出了一系列重要论述,为加强和创新乡村治理指明了方向、提供了遵循。

之前,中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

2019年,中央农办、农业农村部,推介了首批20个乡村治理典型案例。

2020年,中央一号文件提出,关于推广乡村治理创新性典型案例经验的要求,为进一步发挥先进典型的示范引领作用,面向全国征集遴选了第二批34个典型案例。

近日,在农业农村部举行的发布会上,第二批全国乡村治理示范村镇、第三批全国乡村治理典型案例正式公布。

今年,第三批全国乡村治理典型案例,38个案例大致可归纳为4种典型做法,主要包括:运用清单制,创新乡村治理方式;强化组织领导,完善治理体制;探索自治、法治、德治的“三治”融合路径,健全乡村治理体系;保障民生服务、提升治理能力。

当前,我国农村正处于从传统社会向现代社会的转变之中,乡村治理也面临着新的历史使命。

传统社会,东西南北,乡村治理,怎么体现?

乡村中国,幅员辽阔,东西南北差异在政治、经济和文化等各方面都有体现。

南方农村的人,是在讲究亲情、人情面子的宗亲共同体里成长的,其内部即便有矛盾纠纷,也不针对村庄政治权力及公共利益的再分配份额,因此南方人没有复杂政治斗争的经验,其中的能人往往是社会生活的能人,却不是政治生活的能人。

北方农村的人,往往具有浓厚的政治氛围,因为北方村庄多姓杂居,小亲族之间在政治权力、社会地位、人情面子等方面竞争激烈,村庄生活高度政治化。因此,北方人从小就培养出很强的政治感觉。

中部农村的人,没有宗族、亲族这样的强社会结构,无所拘束的社会环境容易诞生英雄豪杰和倚强凌弱的现象,从里面走出来的“大社员”在冲锋陷阵、开口放炮、掺和搅局上是好手,但对玩政治不太擅长。

中国不同地域,村情民意区别之大,学问之深,无疑对农村基层的差异化治理提出了更高的要求。

乡村治理,要与时俱进,运用数字技术,探索基层乡村的共建共治共享的新思路,迫在眉睫。

科技赋能,乡村治理,发生革命性变化

当“大数据+区块链”遇上乡村,一个新基建的时代将会开启,国家数字乡村试点已经开始。

我们团队提出,各地具备一定条件的农村,开始试点“智慧乡村”,采取“区块链+大数据+文旅手法”驱动乡村变革与重构,提出跨界融合的解决方案。

并且,着手研发“可信村落-BaaS”平台,塑造“乡村大脑”。

可信村落,为农村资产赋能,真正激活几十万亿农村各类资源、资产的价值。为每一个资产赋有权证,给每一寸土地赋予价值,让每一个村民拥有信用,使每一个乡村走向全国。

打造三个支撑板块(政务、商务、农务),塑造一个自治管理中心,汇聚多个智慧应用。

区块链通用积分系统,能够有效地打通(政务、商务、农务)三大板块的激励,激发村民参与意识,重建乡村诚信体系。

区块链技术,在乡村治理方面的实践。

也就是,我们“可信村落-BaaS”平台上的“政务”板块的落地。

农村诚信体系薄弱、治理主体模糊、治理体系不完善,亟须重建乡村诚信体系。

乡村治理,是一个复杂的过程,必须经过很长的路要走。

村情村务一涉及自家利益,村民就多不买账。村庄日常的治理和建设,实施时往往是基层村官剃头挑子一头热。

村规民约虽然倡导,却没有明确的奖惩规则,大多时候靠“人情”和“面子”;乡村,毕竟是一个熟人关系网。

除了法治、德治、还得留给原住民一定的空间,让他们自治管理,还权与村民,得有自治管理中心的协助。每个村落,都会有一个自治管理中心的存在。

自治管理中心,汇集一些村里德高望重的长辈、乡贤、走出去的大学生、企业家、土著专家等,是一个跟政府沟通的桥梁。

充分形成了自治管理中心协助、村民参与、科技支撑的自治格局。

乡村振兴是村民的振兴,乡村振兴中需要突破的瓶颈问题,是怎么激发村民的参与意识。

通过我们平台上的通用积分系统,科学记录每一位村民对乡村治理的付出和贡献,可记录每一次参与行为,并依靠这些公开透明的数据为他们提供相应的激励。

同时,进行实名制,让村民拥有自己的身份链(数字化身份),每一个人的诚信痕迹、诚信积分都和这个ID关联。赚取的通用积分,可以在“商务”板块里兑换旅游产品或在“农务”板块里面兑换优质农产品等。

激励不止于此,优先售卖各种农产品、村里项目优先用工、优先租赁民居、优先享受公共服务……

每个村民都是自适应的个性主体,通过日常行为数据的采集可给村民画像,村民通过贡献获取的积分记录,借助区块链技术可实现透明不可篡改。

而与传统的积分激励相比,区块链技术的助力也使贡献量的统计更具准确性和科学性。

乡村治理面临的所有问题,本质上都是乡村经济重构带来的。

千百年来,村民靠山吃山,凭借土地产出就可以获得经济回报。但随着城市化的推进,这种生产模式渐渐发生了一些变化。现在,城乡融合发展,让乡村有了新的希望。

“可信村落-BaaS”开始考虑,如何将公共资源结合治理导向来分配,真正触及这一问题的本质,完全可以撬动、提升乡村治理效能。

“区块链”技术的应用,保障了这一分配过程中的科学性和公平性。

只要信用体系重构,乡村治理体系,才会更加完善。

乡村治理,还是要将乡村还给村民,让政府更多回归监督者、服务者的角色。

只有,乡村治理更加完善,才会有更多的游客、新居民、创客群体,来旅居或过田园康养的休闲生活。才能促进村集体经济的发展,带来真正的真金白银。

乡村振兴落地,乡村治理见效,年轻人才会回来,让乡村成为中国的乡村,更成为智慧的乡村。

文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注(乡村建设、文旅、农旅)等项目的前期策划、规划设计!

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